宣城市：推动土地节约集约利用综合改革向纵深突破
今年，宣城市紧紧围绕土地节约集约利用综合改革试点年度目标任务，加大探索性任务政策制定，先后出台6项政策性文件，不断把改革推向纵深。根据省改革试点工作任务清单，我市共涉及28项颗粒化工作任务。截至目前，已完成17项，序时推进11项。
预留“大地块”促进园区土地集约高效利用。为推动土地要素资源向重大产业项目倾斜，保障高质量发展用地需求，该市进一步挖掘、总结、提升工业“周转池”机制作用，梳理并预留“区位优、地块整”的工业“大地块”，用于保障招大引强项目用地。经梳理，全市开发园区规划预留200亩以上“大地块”共23个、1.51万亩，其中1000亩以上的6个、7190亩。按照“园区-单元-项目”一体化管理要求，将宣城经开区、宣城现代服务业产业园区、宣城高新区划分为25个空间单元，科学编制国土空间详细规划，推动园区布局更优化、用地更高效。
产业用地类型合理转换助推资源优化配置。为有效盘活利用开发园区低效土地，进一步提升土地产出效益，结合园区产业发展实际，印发《宣城市开发园区存量产业用地类型转换实施办法》，鼓励存量产业用地在符合国土空间规划和开发园区产业发展规划，满足安全、环保、消防等相关要求，且确保工业用地总量稳定，园区效益不断提升的前提下，实施用地类型合理转换，并制定了转换的正负面清单，明确了转换的路径。2023年以来，全市已办理产业用地类型合理转换5宗、涉及面积216.55亩。
“数字赋能”助推“亩均效益”评价再上新台阶。为持续深化“亩均论英雄”改革，印发《2024年宣城市深化“亩均论英雄”改革工作要点》和《关于落实亩均效益评价企业用地差别化政策的通知》，建立健全正向激励和反向倒逼机制，加快推进工业企业提质增效。2024年度“亩均效益”评价成果显示，全市工业2023年度参评规上工业企业用地亩均税收17.1万元/亩，同比增长11.9%。其中，宁国市《山城小县探索工业高产地》案例成功入选2023年度全国“亩均论英雄”改革优秀实践案例名单，成为全国15个优秀实践案例之一。
老旧小区“自主更新”破解城镇低效用地再开发瓶颈。为进一步深化城市有机更新，印发《关于推动老旧房屋“自主更新”试点工作的若干意见》，探索以业主“自主更新”方式改善居住条件、提升居住品质，促进城市存量资源高效节约利用。对符合试点条件的老旧房屋，可通过采取原址拆除重建或异地建设、置换相结合等方式实施改造，鼓励国有企业按程序受托参与老旧房屋“自主更新”改造。全市共谋划老旧小区“自主更新”试点7个，涉及用地面积21.53亩，已开工实施3个，面积9.10亩。
“府院联动”加快实施“腾笼换鸟”。为切实解决土地资源供给错配、劣配、低效配问题，自2022年起，该市坚持政府主导、部门联动、多方协作，综合利用行政、经济、司法手段，持续深入推进批而未供、闲置和工业低效土地清理处置攻坚行动。对涉法涉诉闲置低效土地，坚持“府院联动”破解处置难题，并利用政府平台公司“搭桥”方式加快“腾笼换鸟”。2023年以来，全市通过“府院联动”盘活闲置低效土地11宗、面积773.32亩。
多方案比选推进重大项目节约用地。为引导重大基础设施项目科学合理选址，印发《关于做好建设项目用地预审阶段规划选址综合论证报告编制和审查工作的通知》，严格依据国土空间规划和“三区三线”等空间管控要求，指导建设项目科学规划、合理选址、节约集约、依法依规利用土地。2023年以来，完成S46长高高速等11个重点项目选址工作，累计节约土地6297亩（耕地3587亩）。
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