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巢湖经济开发区利用外资存在的问题及对策分析

admin6个月前 (09-26)巢湖产业信息13

　　（巢湖学院中文系，安徽巢湖 238000）摘 — 要：招商引资工作历来是各地发展经济的一个重要增长极。作为招商引资的重要载体——开发区，在此工作中充当着极其重要的角色，尤其是对欠发达地区而言，开发区往往是当地利用外资的重要阵地。通过分析中部省份安徽省的一 — 个省级开发区——巢湖经济技术开发区利用外资存在的问题，针对性地提出对策。关键词：巢湖经济技术开发区；外资；服务；资金中图分类号：F123. 8 文献标识码：A 文章编号：1672 － 4658（2010）01 － 0075 － 03

　　地方开发区是地方经济改革开放和参与国际经济交往的前沿阵地，是联系国内外市场的桥梁与纽带，对地方经济示范和带动作用。作为中部安徽省的一的发展产生辐射、 — 个欠发达城市——巢湖市，目前拥有大小开发区 11 个，其本文所研究的对象是位于巢湖市东北中省级开发区 6 个， 1992 年成立的巢湖经济技术开发区（以下简称开发区域是巢湖市委、市政府的区）。作为安徽省省级经济开发区，派出机构，享有市一级审批权限。内设办公室、经贸发展、、、，局规划土地局建设环保局财政局等职能机构同时设有公安分局、工商分局、质监分局，接受开发区与市局的双重管理。一、开发区现状巢湖经济作为国务院审核保留的较大的省级开发区，技术开发区地处合芜宁“金三角 ” 腹地，、合肥南京两个国际机场分布左右，、芜湖南京两个外贸码头近在咫尺，交通便捷、区位优势明显。目前，开发区管辖面积 58km ，工业规划面积 20km ，区内已有韩国、、台湾香港等 160 家中外培育形成了新材料、机械制造、纺织服装、生知名企业落户，物制药、电子电器等五大产业。道路、、、、供电供水供气通、。境内的半汤温泉、讯污水处理等配套设施完备冷泉为省内名泉之一，富含镁、、、锶锌氡等 30 多种微量元素，是著名。近年来， “为投资者着想，的休闲疗养胜地开发区秉承为求开发区发展 ” 的宗旨，积极探索，不断提高纳税人服务，， 2008 年 8 月成立立即办” “ 招商引资工作水平于办公室作， “立即办 ” ， 2009 年实服务并于为事务协调机构全面推行 “ 施零收费” 优惠政策，以为项目入区提供更好的服务质量。这些措施的实施，使得投资环境得到了较大和工作效率招商效果明显。从 2004 年实际完成引资 550 万美元优化， 2005 年、 2006 开始，开发区招商引资的规模在不断加大， 2007 年和 2008 年分别为 734 万美元、 1359 万美元、年、

　　2141 万美元和 2107 万美元，每年都超额完成目标任务。 2009 年 1 ～ 7 月份，实际利用外资 104 万美元，占全年任务的 3. 8% ，同比增长 1% 。2008 年 4 月 18 日，在第二届安徽区省投资环境十佳县（市、）暨开发区推介活动颁奖典礼，上巢湖经济开发区凭借招商引资工作实绩，一举夺得“第荣誉称号。然而，我们二届安徽省投资环境十佳开发区 ” 在看到开发区引资数量和规模扩大的同时，也发现了背后。存在的一些亟待解决的问题二、开发区利用外资存在的问题 1. 金融危机对引资的不利影响。2008 年 9 月份以来，到开发区考察、洽谈的客商明显减少，下半年没有新批外商投资项目。广州、东莞部分拟到开发区投资的企业，由于金融危机也放弃了投资计划。区内企业再投资由于外商投资部分项目利润减少，发展遇信心不足加上资金筹措困难，阻，尤其是房地产项目。 2. 我国引资政策的调整。随着《新所得税法》《外商和投资产业指导目录》等一系列法律法规的陆续颁布，使得开发区利用外资的政策优势被弱化，尤其是对中部不发达长久以来，税收政策一直是吸引外资的重要法地区而言，，意味着开发区今后面临的竞争宝这次新外资政策的实施，更加激烈。 3. 虽然引资的数量在增长，但引进的项目大多规模小，层次低，没有实现真正意义上“质” 的增长。开发区实行的是高外延式扩张，区内企业以劳动密集型产业和加工贸易为主，产品技术含量和附加值普遍较低。 4. 投资方式单一，多元化不够。2005 年开发区还有外 2006 年就仅有外商其他投资了，商其它投资和对外借款，而到了 2007 和 2008 年，外商其它投资和对外借款都为零。开发区的引资方式过于单一，没有实现多元化的引资增长模式，引资的数量和质量都受到了相应的影响。

　　［基金项目］ — 安徽省高等学校青年教师科研资助项目——巢湖市利用外资与开发区建设研究. 项目编号：2008jqw096 ［作者简介］刘金平（1978 －），安徽巢湖人，女，毕业于安徽师范大学，讲师，经济学硕士，研究方向：地区贸易与摩擦. E － mail：liujinping978@ yahoo. com. on

　　刘金平：巢湖经济开发区利用外资存在的问题及对策分析 5. 合同履约率低，到位资金率低，在谈项目成功率不高，重大项目进展不快。由于指导思想上的急于求成，有时在缺乏对外方投资者资信状况详细考察的情况下仓促签约，往往因外方资信不良或缺乏诚意，有些项目蕞后不了了之。同时，由于受国家产业、、、土地劳动金融等政策的影响，加上开发区自身产业及功能的不配套，许多在谈项目成部分大项目紧盯的力度不够，跟踪项目出现功率低。此外，有时紧有时松的现象，有针对性的招商引资活动主动性不强，加上企业资金困难，部分企业没拿到土地证，影响了投资信心和投资速度，造成许多项目不同程度上存在“三慢 ” 现象：落地慢、建设慢和投产慢。 6. 外资来源还不够广泛，一些老牌发达国家的投资为开发区外资的来源主要集中在英属维尔京群岛、零。目前，、香港新加坡、阿根廷、、、美国台湾萨摩亚、毛里求斯、、日本俄罗斯等 10 个国家（地区）。在 2009 年参检的 93 家外商投资企业中， 10 个国家（地区）的投资总额为 83902 万美这元，占参检企业投资总额的 93. 8% ；合同外资金额 48974 万美元，检企业合同外资额的 95. 9% ；实际到位外资占参 28908 万美元，占参检企业实际到位外资 95. 4% 。而像英、法、、、意德加拿大等一些老牌发达国家的投资几乎为零。 7. 招商的方式、方法和措施不适应现代经济需要。目前社会上流行三种招商方式：参加国内举办的招商会、经贸洽谈会；组团赴海外招商；等客上门招商。这三种方式都主要是以政府行为为主体的招商，企业以及资源、资本等战略因素在其中充当配角。这种被动性招商导致的结果就是招商人员责任意识不强、招商过程中不注意调研、招商合同无法准确落实、所招项目无法进一步推进和协调，从而形成现实 “ 。中招商接待忙忙碌碌，但真正谈成的却不多的招商怪圈” 8. 人才匮乏。近些年来，虽然开发区引进了不少专业技术人才，但仍远远不能满足开发区发展的需要，各类专业人才尤其是高科技管理人才匮乏仍是制约开发区发展的重要因素。据调查，开发区至今具有博士以上学历的人仅为 2 人，约占开发区总就业人数的 0. 02% ，大学本科以上学历约 400 人，约占开发区总就业人数的 4% 。有不少管理人员是当地调配的干部，懂外贸经营业务的较少，缺乏高素质的复合型人才。 9. 基础建设还不够配套，资金严重匮乏。开发区内目前 “七通一平” 工作基本已做好，除了热力之外，其他均已开通，但还处在起步阶段，很多配套设施还不够完善和全面，容量不大，设施的承载力不强。此外，由于开发区正处于加速发展时期，资金需求量加大，但资金的筹措相当困难。 10. 土地瓶颈。开发区位于半汤大道上，属于市郊，随着前期开发的展开，开发区的土地资源显得尤为紧缺，已成 · 76· 在征地为制约开发区进一步发展的重要因素之一。此外，方面，由于年度用地指标不足，再加上农民在征地、拆迁补偿上的无理要价，增加了征地、拆迁的难度，影响了部分项目的及时用地。 11. 产业规模与结构需优化。开发区目前已建有机械、轻纺、生物医药、电子电器及新材料五大产业，但这些产业相关产业企业数量较少且规模不大，有发展只是刚刚起步，些产业甚至只有一家企业。开发区中的四大产业园区只是实现了有企业入驻，谈不上企业的规模发展，更谈不上产业的集聚效应。此外，开发区的引资偏重于制造业和房地产业，集中于二产，一产和三产相关企业较少，，所以开发区区内的产业结构还需要进一步调整，要努力引导外资投向仓旅游业、基础设施建设等项目。储物流业、 12. 配套设施需加强。开发区周围配套设施还需进一步完善，例如开发区内还没有银行，针对区内多家外商投资企业的帐户开立、国际结算、贸易融资等业务需求不配套。部分外商反映在非贸易用汇方面存在诸多不便。同时随着区内投资企业的增加，一些生活设施急需配套，例如企业职住宿和公交问题，开发区目前没有一个可以供区内工饮食、部分企业采取的就是在附近居民家企业职工饮食的食堂，订盒饭的方式来解决吃饭问题。此外在开发区上班的职工一般都在市里居住，有的单车路程就需要一个小时。生活设施建设成为目前外商投资企业亟待解决的一大问题。三、对策研究 1. 要完成从招商引资到招商选资的观念转变。开发区在目前政策及国际国内形势下，应该从原先的招商引资模式转变为招商选资模式，不能认为只要是引进来的就好。对于一些污染大、能耗高的企业，开发区必须要将它拒之门，外千万不能为了完成招商任务而听之任之。今后，开发区要将过去那种以吸引外来资本为主的政策目标，转到以改善区内资源配置效率，同时基于地方特有资源、区位环境、交通安全等要素考量的利用外资政策上来，利用外资的方式要从规模速度型向质量效益型转变，宁可少但要精，毕竟环境损害的代价是巨大且很难修复的。 2. 科学招商，提高引资质量。首先，着重引进世界 500 强，引进国内外实力强、技术好、规模大、着眼长远利益的战略投资者，通过引进战略投资者的资金、先进技术和管理经验，带动园区企业技术进步和产业升级，提升园区核心竞争力和辐射力。其次，紧紧抓住长三角、珠三角等沿海地区产业转移的有利时机，针对重点区域、重点产业，按照产业互补、错位发展的要求开展招商。再次，要注重引资与引智的结合，抓住国内大专院校和科研院所大量科技成果亟待转化的机遇，运用科技成果孵化平台优势，吸引科技人员带着

　　邢台学院学报成果入园。 3. 加大设施建设资金的筹措力度，加快基础建设步伐。一般而言，基础建设的资金来源有政府支持、银行贷款、经营性土地转让等。目前，开发区正处于加速发展时期，建设资金缺口较大，，因此开发区要积极想办法，主动寻求资金支持。一方面可以寻求地方政府的支持，另一方面也可以帮助区内企业开展各种形式的银企对积极搭建银企平台， — 接。作为开发区内唯一的一家贷款公司 ——万邦小额贷款公司累计发放周转资金 1. 3 亿元，参与了中小企业担保公司入股，担保额度 8. 08 亿元。此外，还可以利用一些新的 BOT、 TOT、 PPP、融资方式来开展园区的基础建设，比如 BT、 PFI 方式等。 4. 改善政府职能，完善投资环境。政府职能一定要转，变变原先的行政指挥为现代服务，要在确立开发区发展大，方向的前提下积极为区内各企业提供适宜服务。要继续落实国家、、省市促进企业发展的各项优惠政策，特别是认 “ 真执行入驻园区项目零收费” ，政策进一步推进“立即办 ” “ 工作和一站式” ， “软环境” ，服务抓好建设提高服务效能。一定要在洽谈项目时既要介绍巢湖市的优越条件，也要分要真正为他们排析实际面临的一些不足。在企业设立后，忧解难，帮助解决在筹建经营中碰到的种种困难，坚决兑现有关部门在洽谈时的各种承诺。 5. 加强配套服务设施。坚持“以人为本 ” 的理念，变单纯的工业区规划为城市新区规划，完善现有道路网络系统，推进水、、、电气通信等全套设施建设，不断完善为生活和生产服务的城市功能。针对外商投资企业就业人员不断增加、的实际，可以建设如“外商居住小区” “外商医疗保健中 ”“ 心、外商子女就读学校” 等服务机构和生活配套设施，提，，高竞争力增强承载力为项目建设和园区发展提供保障，从而建设成秩序良好的经营环境和优美便利的生活环境， “ 营造出亲商、、 ” 富商安商的良好氛围。 6. 注重人才培养与引进，完善招商队伍建设。开发区一方面要从内部培养高素质人才，可以采取各种措施鼓励园区内企业开展多种形式的人才培训，也可以以开发区为主办单位开展相应培训，另一方面还要加大从外部吸引高素质、综合性人才，尤其是外贸人才的力度。此外，为了加大开发区招商引资的质量和效果，还要对现有五个产业招商小分队进一步落实绩效考核机制，强化竞争激励机制，积极主动开展特色招商。 7. 创新招商方式，实行专业化差异型招商。产业链招商是科学招商的重要形式。产业配套条件是决定招商引资成效的关键因素。开发区应以五大产业集群为基础，努力

　　2010 年第 1 期做好新材料企业、机械加工企业、新能源企业、服装玩具企业以及汽车生产销售企业集群的规划、、整合包装等工作，针对五大产业集群和台资招商谋划新项目，围绕产业节点建立项目库，吸引配套企业入区。 8. 依托区位优势展开特色招商。要发挥紧邻市区的优势，借鉴合肥高新区等国内同类开发区建设的成功模式，走三产地产相结合的发展道路，坚持实施工业强区战二产、、略，走新型工业化道路，同时积极利用温泉休闲度假特色资源使工业、、商贸旅游协调发展，努力把开发区建设成为市本级经济的重要增长极以及综合性、多功能性的现代化城市新区。 9. 培育产业集群，壮大产业规模。围绕开发区的支柱做大做强企业，积极推动企业规模化、集聚化发展。产业，、、一要加大对皖维花山新材料融捷金属海容电源等项目的培植力度，培育 4 ～ 6 个千万元税收企业；二要加大对聚源机械、荣达塑业、金桥焊接等中小企业扶持力度，坚持抓大带小方针，通过以商招商、二次创业等形式，扩大企业规模，培育一批经济效益高、发展前景好的优势企业。三要加快机械电子等产业发展；四要抓好三产和服务业发轻纺玩具、以进一步提升开发区的凝聚力和集聚力。展， 10. 积极应对，化危为机。要继续做好项目的谋划和争取工作，落实好保增长、促发展的政策措施，千方百计帮助企业排忧解难、渡过难关。一方面抓住国家扩大内需的机遇，加快学校、、医院道路等配套设施建设；另一方面抓住激励房地产发展的机遇，落实相关政策，完善配套设施，促使区内房地产市场尽快回暖，带动商业用地挂牌；此外还要抓住财政和货币政策宽松的机遇，积极争取信贷资金，为园区内企业发展提供支持，扩大小额贷款公司和中小企业担保，公司规模为企业融资提供服务。