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环巢湖大道生态旅游土地流转风险评估报告

admin9个月前 (09-26)巢湖产业信息22

　　随着环巢湖大道及巢湖治理工程的启动，环巢湖旅游产业必将兴起，严店乡抓住机遇承接巢湖发展辐射，主动作为，开发旅游项目，发展旅游经济。为了临湖各村的长远发展，乡党委政府倾力招商，在县委县政府的关心下，已与安徽德煜旅游文化投资有限公司签订框架协议，为顺利将土地流转给签约公司，维护严店发展建设的良好环境和全乡社会稳定，按照肥西县关于进一步加强和规范社会稳定风险评估工作的要求，对有关土地流转工作进行了全面的、认真的社会风险评估，形成的社会稳定风险评估如下。一、基本情况焦姥自然生态旅游度假区（暂定名）,该项目位于严店乡刘河社区、莲花村、罗祝社区、跨湖村、新建村范围内，分三期建设，总投资约 20 亿人民币。三期项目总用地为 25000 多亩，前期需要 12000 多亩，范围为李大郢路以南、罗祝路以东，蒋口河以北的土地，涉及刘河社区、罗祝社区、跨湖村、新建村。流转期限：一是 2013 年 12 月 22 日至 12 月 31 日召开乡村组三级动员会；二是 2014 年 1 月 31 日前流转好所需土地；三是流转期限至 2025 年 12 月 31 日，期满确需延长，双方再协商签约。二、评估工作过程

　　一是成立组织：成立严店乡焦姥自然生态旅游度假区（暂定名）工程项目社会稳定风险评估组，组长由严店乡乡长担任，副组长由党委委员、政法委书记担任，从乡综治维稳办、民政办、信访办、执法所、农办抽调人员参与。二是制定方案：召开党委扩大会，研究成立严店乡焦姥自然生态旅游度假区（暂定名）土地流转社会稳定风险评估工作组，制定《严店乡焦姥自然生态旅游度假区（暂定名）土地流转社会风险评估实施方案》。三是广泛征求意见和建议：风险评估组组长亲自主持召开群众座谈会，倾听群众对该工程的意见建议，对群众关心的土地流转、企业用工、环境保护等问题进行了解释回答。同时，风险评估组召开成员座谈会。针对工程项目建设中可能出现的风险和不稳定不和谐因素，进行认真分析，征求工作意见，并进行讨论。四是积极与土地流转户群众联系沟通。评估组成员逐户调查研究，了解社情民意，广泛听取意见和建议，了解群众对企业建设等问题的看法，宣传焦姥自然生态旅游度假区工程项目建设的意义和各种政策，帮助群众算好经济帐，生态旅游建设将给广大群众带来大量的就业机会和良好的经济效益，促进严店乡进一步建设发展。三、评估分析（一）合法性分析

　　焦姥自然生态旅游度假区属于合肥市环巢湖生态农业建设和发展“十二五”规划之一，主要依据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国环境保护法》、《合肥市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《合肥市现代农业发展第十二个五年规划》、《合肥市土地利用总体规划（2006-2020 年）》、《巢湖流域水环境综合治理总体方案》、《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（中发?2012?1 号）、《###### 安徽省委安徽省人民政府关于加大农业科技创新力度加快推进农业现代化的意见》（皖发?2012?1 号）、######安徽省委第九次党代会报告和######合肥市委第十次党代会报告等工程项目建设符合《合肥市发展总体规划》和《肥西县发展总体规划》。流转土地的权利和义务按《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《农村土地流转管理办法》及其他有关法律、政策和流转合同约定条款执行。流转租金：每亩每年 800 元人民币，每三年后租金按当年国家粮食蕞低收购价给予调整，每年 1 月 31 日前付清当年租金；流转期限：自 2014 年 1 月 1 日至 2024 年 12 月 31 日，期满确需延长，双方再协商签约；流转赔偿：流转出的土地被国家征收后，土地补偿费归

　　本户所有。严店乡政府作为焦姥自然生态旅游度假区工程项目建设的社会稳定风险评估责任主体，具有合法主体资格，对焦姥自然生态旅游度假区工程项目建设的社会稳定风险承担控制化解的责任。（二）合理性分析一是焦姥自然生态旅游度假区，是严店新农村生态建设发展的需求，是顺应广大群众勤劳致富的殷切盼望，是严店生态建乡必走的建设工程，是贯彻落实科学发展观的具体体现。二是开工建设的企业全部按县市规划和用地要求合法走完所有程序，严格按照土地管理法律法规和有关规定办理用地报批手续，程序合法，手续齐全，投资资金到位，按规划要求开工建设。（三）可行性分析一是焦姥自然生态旅游度假区建设程序合法，手续完备，经过充分的可行性论证，土地流转过程严格按照《土地管理法》和《物权法》与《农村土地承包法》等有关法规实施。二是企业开工建设符合严店经济和社会发展规划、土地利用整体规划、城市建设计规划和土地征用补偿安臵程序，按照有关法律规定决策民主，程序正当。三是焦姥自然生态旅游度假区，有利于推动我乡生态经济发展和新农村建设发

　　展，为壮大我乡经济奠定基础。四是经过走访群众，召开座谈会，听证会，村民代表大会等形式以及工作组走村入户宣传政策，群众知晓率达 100%，群众对焦姥自然生态旅游度假区持欢迎态度。五是群众抵制企业开工建设可能性较小。从规划设计、政策、措施制定体现“以人为本，有利于民，造福后代” 的思想，工作中严格按照 “群众利益蕞大化” 和 “群众利益无小事”的原则，将群众利益诉求及时化解。项目科学、可行、可控。（四）可控性分析土地流转的租金标准合理，资金到位，可确保租金发放及时，而在调研中，群众也并未反映租金过低的情况；另一方面该工程项目建设为生态旅游建设，对生态环境标准要求高，投资大，工程质量高、建成后将大大美化环境，而招商引资也将带来更多的家门口就业机会，因此群众对此项目基本持欢迎态度。四、存在风险虽然群众多次要求严店乡政府加大招商引资力度，并对生态旅游区建设持欢迎态度，但涉及土地流转方面的工作难度还是有些大。（一）涉及整户整组用地征占的，各户各组之间相互攀比，提出不合理利益要求，或者在土地流转中可能存在提出

　　满足社保、就业、子女上学等其他保障，从而引发群体性集访事件。（二）无地农户强要土地，失地农户要求提高补偿标准或提供社会保障，土地法律法规又不容许的情况下，土地管理工作如不依法疏导，极易引发个别农户越级上访，反复上访。（三）承包地未确权，流转土地双方合同约定不依法履行，引资协调关系处理不当，利益分配不按时兑现，可导致出让方或受让方提前毁约甚至群体闹事上访。（四）村组土地等资源发包中，不按村民自治程序，财务公开不透明，同样可引起群体上访和极端个体上访。五、防范风险的举措和预案（一）建立健全农村土地流转中介交易平台，推进农地流转信息化、规范化管理。（二）严格执行农地流转合同鉴审制度，制定流转价格评估办法，兑现流转奖补，发布流转信息，监督规范村组流转行为，协调业主农户流转关系。（三）强化涉农企业、农民专业合作社用地合同订单约束管理，及时审计检查账务，保证农民合法权益。（四）加大土地执法检查，规范土地流转工作程序，将土地征管纳入目标任务。六、评估结论

　　通过对环巢湖大道生态旅游土地流转进行全面分析，根据《严店乡重大事项社会稳定风险评估实施细则》，此项目工程为三级风险，风险较小，准予实施。严店乡积极争取县委、县政府的支持，对排查出的问题，制定相应化解措施，可以有效减少因环巢湖大道生态旅游土地流转工作引起的社会稳定风险，保证焦姥自然生态旅游度假区建设能够按计划有序的进行。