巢湖市冲刺“高质量千亿制造业”目标 高起点启动柘皋产业新城建设
为认真贯彻落实《######合肥市委合肥市人民政府关于印发合肥市建设“中国制造2025”试点示范城市实施方案（2017-2019年）的通知》（合发〔2017〕23号）要求，抢抓新一轮产业技术革命及“互联网+”发展机遇，探索具有巢湖特色的制造业转型升级、提质增效之路，冲刺“高质量千亿制造业”，制定本方案。
全面贯彻落实党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义经济思想为指导，深入践行五大发展理念，围绕合肥“制造强市”部署，坚持创新驱动、市场主导、质量为先、重点突破，以推进供给侧结构性改革为主线，以高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造为方向，以高质量发展为核心，加快健全“技术和产业”“平台和企业”“金融和资本”“制度和政策”四位一体的创新体系，进一步提升制造水平、完善产业链条，形成产业集群和竞争优势，力争在制造业新一轮发展中抢占先机、赢得主动，为巢湖实现“安徽争五强、全国进百强”目标奠定坚实基础。
“制造强市”战略取得显著成效，在主导产品、重点项目、龙头企业、技术研发、基地建设上实现新突破，工业基础能力和综合集成水平跃上新台阶，基本构建形成以信息经济为引领、战略性新兴产业为主导、传统优势产业为支撑，实现工业化和信息化深度融合，制造业与服务业融合互动，具有巢湖特色的高质量现代制造体系。在此基础上，力争通过3-5年的努力，使全市制造业产值达到800-1000亿元。
—— 制造业实力进一步提升。制造业规模、质量、均量同步提升，产值同比增长16%以上，规模以上工业企业数净增26家。着力打造2个产城融合特色小镇和1个特色百亿制造产业。
—— 产业结构进一步优化。战略性新兴产业、高新技术产业产值和企业数持续增长，战略性新兴产业企业数新增5家，产值占规上工业产值10%以上；高新技术产业企业数新增5家，产值占规上工业产值25%以上。
—— 创新能力进一步增强。在重点领域突破一批关键核心技术、掌握一批自主知识产权、培育一批创新创业企业。规上工业企业研发经费支出占地区生产总值比重达到1.35%，创新成为制造业发展的主要驱动力。
构建“341”产业体系，即改造提升以渔网具产业、食品深加工业、建材产业为代表的三大传统优势产业；集聚发展以新一代信息技术、新材料、高端装备制造、生物和大健康为代表的四大战略性新兴产业；积极培育一批生产性服务业。
1.加快“三重一创”建设。围绕省、合肥市“三重一创”等相关支持政策，加快培育重大新兴产业基地，积极申报重大新兴产业工程，谋划推进重大新兴产业专项建设，壮大战略性新兴产业规模。引导新兴产业企业谋划一批重点项目，在集成电路、新材料、生物医药、高端医疗器械等领域申报省级战略性新兴产业基地专项资金支持。加快发展居巢经开区镁基轻合金新材料、PVA和PVB新材料产业，引进一批上下游产业链项目，积极申报合肥市级战略性新兴产业集聚发展基地。（牵头单位：市发改委，配合单位：市科技局、市经信委、市招商局、居巢经开区,各有关乡镇）
2.加快创新平台建设。建设产学研创新平台，进一步深化与中科大、浙江大学、巢湖学院、合肥职业技术学院等高等院校的战略合作。建设重大协同创新平台，依托“中科智城”、安徽未名生物经济研究院等创新平台，争取合肥市其他重大创新平台来巢建立分支机构或成果转化基地。推动创新型企业建设国家和地方重点实验室、企业技术中心、工程研究中心，提高企业研发机构覆盖率。加大高新技术企业培育申报力度，助推一批企业进入省级和国家级创新型企业、高新技术企业、知识产权示范企业行列。（牵头单位：市科技局，配合单位：市发改委、市经信委、居巢经开区,各有关乡镇、街道）
3.加快特色小镇建设。围绕产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的目标，加快推进合肥市级黄麓建筑科创小镇、旗山?中科精密智造小镇规划建设，完成小镇总体规划及产业规划，启动小镇客厅、道路等基础设施建设，紧扣特色产业引进一批重点项目，并积极申报省级特色小镇。积极谋划和建设槐林渔乐小镇、烔炀碧桂园科创小镇、夏阁唯“镁”小镇、中垾体育小镇等一批特色小镇。（牵头单位：市发改委，配合单位：居巢经开区、黄麓镇、槐林镇、烔炀镇、夏阁镇、中垾镇）
1.改造提升渔网具产业。围绕“增品种、提品质、创品牌”战略，大力培育拉丝、染色定型、网片编织等龙头骨干企业，培育1-2个在全国有一定影响力的渔网具品牌。支持鼓励龙头企业制订渔网具行业产品标准，支持渔网商会、符合条件的企业建立企业技术中心或与有关高校、科研机构联合建立行业技术中心，打造产学研联盟。重点发展多领域用网、渔具及配套产品生产，形成渔网具的全产业链和供应链。充分依靠网络及信息技术发展，创新营销模式，降低营销成本，实现“互联网+渔网具”特色发展，着力打造“百亿级”渔网具产业。（牵头单位：市经信委，配合单位：市商务局、市发改委、市科技局，槐林镇）
2.改造提升食品深加工业。引导食品工业企业推进智能化、自动化设备改造，建立自动化生产线、数字化车间、智能化工厂，推广智能制造生产方式等，实现食品设计、生产和服务过程的智能化。以绿色、有机食品生产加工为支撑，大力开发定制化、便捷化、功能化、品质化、多元化的新产品，着力推进水产品、粮油品、果蔬品等食品产业向安全健康、营养方便、休闲养生和功能保健等方向发展。引导中粮、光明槐祥、富煌三珍等龙头企业，走“规模化、系列化、特色化、品牌化”发展道路，逐步形成绿色、高端食品产业集聚发展基地。（牵头单位：市农委，配合单位：市发改委、市经信委、市科技局、市市场监督管理局、市商务局、居巢经开区，各乡镇、街道）
3.改造提升建材产业。抓住国家装配式建筑推广机遇，落实《巢湖市人民政府办公室关于加快培育装配式建筑产业的实施意见》（巢政办〔2017〕61号）精神，在确保中材装配式建筑产业园项目6月底前开工建设的同时，加快推进富煌住宅产业化基地建设，形成从钢结构到混凝土结构、从设计到总包的装配式建筑完整产业链。（牵头单位：市经信委，配合单位：市住建局、市房产局、市发改委，各有关乡镇、街道）
1.集聚发展新一代信息技术产业。推进晶联电子项目建成投产，承接合肥智能家电配套项目，引入电子或家电项目，做大做强电子信息产业。发挥环巢光电龙头带动作用，重点做好激光晶体上下游产品的开发应用、规模化发展，加快建设黄麓光电产业园。依托南京领傲智能科技有限公司推进军民融合产业园项目，重点发展集成电路、封装材料、封装模具、成熟设备制造等。推进中科智城两大平台建设，加快孵化培育面向虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、人工智能（AI）等人机交互创业创新项目，培育发展传感器、关键零部件制造等智能可穿戴（健康监测）产品配套产业。（牵头单位：市科技局，配合单位：市经信委、市发改委、居巢经开区，各有关乡镇、街道）
2.集聚发展新材料产业。以云海镁业、宜安科技为龙头，实施强链、补链、延链行动，深化与北汽、国轩等大型企业合作共赢，推进与北汽、宝武签订投资协议，促进镁基轻合金新材料产业向汽车零配件、液晶显示、航空航天等领域延伸，加快打造镁基轻合金新材料产业园。推进皖维集团与锦江集团联手合作，建设锦江产业园。新建五万吨镁基轻合金新材料项目、明林芬雷项目12月底前开工建设，PVB下游、精密压铸件、德坤陶瓷等新材料项目年底前建成投产。（牵头单位：市经信委，配合单位：市科技局、市发改委、居巢经开区，各有关乡镇、街道）
3.集聚发展高端装备产业。顺应高端化、智能化、服务化趋势，突出汽车零配件、高端电力专用设备、轨道交通装备制造等重点领域，推动装备制造业壮大升级。以配套省内重要汽车整车企业为目的，引进培育新能源汽车轻量化材料、电机、电控等关键零配件配套企业，引导扶持零件制造企业向新能源汽车应用领域的部件、模块、总成制造方向发展。大力发展智能电网成套输变电设备、智能配电电器和智能控制电器等节电设备，加快完善“设计+制造+安装+售后”集成总承包业务经营模式。以尚德环保科技轨道交通项目、承接巢湖铸造厂轨枕项目为重点，延长产业链，做大做强轨道交通制造产业。（牵头单位：市经信委，配合单位：市科技局、市发改委、居巢经开区，各有关乡镇、街道）
4.集聚发展生物和大健康产业。立足长三角健康服务产业集聚区，依托北大未名生物医药、今辰药业、五粮泰、中铁佰和佰乐健康部落、安徽精准医学大数据港，谋求在高端医疗设备、体育健身器材、健康保健食品、生物医药等高端制造产业上取得突破，打造大健康科技制造基地。以建设烔炀大健康制造产业园为平台，促进医疗器械行业集聚发展。（牵头单位：市民政局，配合单位：市卫计委、市教体局、居巢经开区，各有关乡镇、街道）
1.推进居巢经开区改革创新发展。抢抓省、合肥市推进开发区改革创新发展机遇，紧扣园区考核评价体系，优化整合园区管理运行机制，按照分层管理，探索实现“一区多园”模式，提升全要素生产率。加快居巢经开区道路管网及基础设施建设，南区集中供热由华能巢湖电厂6月底前完成，积极申报省级跨境电商产业园，完成银屏区域内各项规划编制以及北区产业园规划、北区专项规划编制工作。继续优化“见章盖章”制度，引入市督查和目标效能办“见章盖章”监督机制。力争建立3支左右围绕项目、产业的产投基金，进一步发挥居巢经开区投资公司的投资主体地位，建立更有效率，更灵活的“产业+基金”招商新模式。深化与安徽巢湖经开区联动发展、融合发展。打造产业集聚、创新集成、投资集约的发展平台，构建产城融合、特色鲜明、布局合理的产业布局，实现园区年度考核评价争先进位。（牵头单位：市发改委、居巢经开区，配合单位：市督查和目标效能办、市经信委、市科技局、市招商局、市规划局、市商务局、市财政局、市环保局、市安监局、市住建局、市国土资源局、市消防大队、市金融办，各有关乡镇、街道）
2.推进巢湖半岛科学城规划建设。加快《半岛科学城总体规划》和《半岛科学城产业专项规划》编制工作。加强基础设施建设，完善“四横四纵”路网体系，续建半岛大道、塔山路等6条道路，新建治中路、黄师路、平顶山路等9条25.85公里主次干道，完善供水、供电、燃气、污水处理等市政设施。启动大学城综合服务区项目，统筹“三公园一基地”建设，推动中铁佰和佰乐健康部落、合肥师范学院滨湖校区如期建设，加速蓝城康养小镇、北京阜外半岛分院等项目推进。（牵头单位：半岛建设办，配合单位：市发改委、市经信委、市科技局、市招商局、市商务局、市规划局、市住建局、市交通运输局，各有关乡镇、街道）
3.推进合巢产业新城规划建设。围绕合肥“1331”空间规划，启动《合巢产业新城总体规划》和《合巢产业新城产业规划》编制工作，科学谋划高端装备制造业、清洁型先进制造业、生产性服务业等产业布局。加强与华夏幸福合作，高水平、高起点启动柘皋产业新城建设，着力打造合巢产业新城的突破口和引爆点。（牵头单位：市规划局，配合单位：市财政局、市发改委、市经信委、市招商局、市科技局，各有关乡镇）
1.形象引“制”。更新招商宣传片，修订《巢湖市投资指南》，推介“全国文明城市”“国家园林城市”“双创百强县市”“全国中小城市投资潜力百强县（市）”等城市新品牌，充分利用“巢湖发布”“招商蕞前沿”等微信公众号，及时传播巢湖投资政策，树立“形象也是吸引力、传播也是生产力”的思想导向。（牵头单位：市委宣传部，配合单位：市招商局、市文广新局、居巢经开区）
2.产业引“制”。坚持“以商招商”和“产业链招商”，围绕镁基轻合金材料、PVA和PVB产业链延伸、绿色食品加工、集成电路、生物医疗等，依托云海、皖维、富煌、中材、中粮等龙头企业，重点引进镁合金深加工亿元项目2-3个、电子信息亿元项目1-2个、智能家电亿元项目2-3个、食品深加工亿元项目2-3个及其他类型的工业项目3-5个。（牵头单位：市招商局，配合单位：市发改委、市经信委、市工商联、居巢经开区、市半岛建设办，各有关乡镇、街道）
3.政策引“制”。高标准落实巢湖市促进产业发展政策，并研究出台《巢湖市支持制造强市建设若干政策》及扶持相关优势产业发展政策，助推重大制造业项目签约落户，营造支持高质量制造业发展的蕞优“软环境”。（牵头单位：市财政局，配合单位：市经信委、市国土资源局、市金融办、市商务局、市科技局、市农委、市发改委、市招商局、市政务服务中心、居巢经开区，各乡镇、街道）
4.竞争引“制”。高规格成立高质量制造业产业招商小组，明确年度引资任务总量、引进项目总数等招商任务；对乡镇、街道和有关市直单位下达相对应的高质量制造业招商任务。与此同时，落实绩效考核制度，形成比学赶超的浓厚招商氛围。（牵头单位：市招商局，配合单位：市委组织部、市督查和目标效能办）
1.强化土地保障。多渠道拓宽新增建设用地指标来源，积极向省、合肥市争取农转用、耕地占补平衡及增减挂钩指标，有效破除实体经济发展的土地瓶颈。围绕制造业大项目用地，从土地指标中预留10%予以保障，其他项目主要利用现有厂房或闲置土地。力争清理批而未供用地2000亩。（牵头单位：市国土资源局，配合单位：市规划局、居巢经开区，各乡镇、街道）
2.强化财政保障。积极向上争取各类产业基金和专项资金扶持，落实上级支持制造业转型升级的各项优惠政策。落实小微企业税费优惠政策，简化税收征收方式，加大小微企业扶持力度。市级财政设立2亿元资金，对兼并重组过程中所产生的税费给予倾斜支持，对“一事一议”、龙头企业和大项目等给予工业项目奖补。（牵头单位：市财政局，配合单位：市国税局、市地税局、居巢经开区，各乡镇、街道）
3.强化金融保障。引导金融机构加大对战略性新兴产业企业及高新技术企业贷款支持力度，优化政银担合作机制，推进“税融通”等业务。加强担保和信用征集体系建设，缓解企业融资困难。加快推进政府产业基金与社会资本合作成立市场化运作基金，引领带动金融资本、社会资本加大对制造强市重点领域的支持力度，将市产业扶持基金由5亿元增加到10亿元。深化金融体制改革，支持企业依托多层次资本市场，拓宽直接融资渠道，加快上市（挂牌）步伐，提高企业竞争力，探索依托市城镇投、居巢经开区投资公司等市属国企成立创投公司，力争金融业对制造业融资增长10%。（牵头单位：市金融办、市财政局，配合单位：人行巢湖中心支行）
1.壮大技工人才。发挥巢湖学院、合肥职业技术学院等院校资源优势，推动实现校企合作培养，推广“工学一体”就业就学模式，搭建企业与职业院校、培训机构的订单、定向和定岗培训对接平台，为制造强市培育更多高素质劳动者和高技能人才。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市人社局、市教体局）
2.引进高端人才。落实“1+7”人才新政，突出“高精尖缺”导向，加强对制造业人才引进、培养的统筹规划和分类指导，强化团队式、靶向式、中介式引才。根据产业定位和技术需求，精准引进一批带技术、带成果、带项目的高层次人才和创新团队。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市人社局、市教体局、市招商局、市科技局、居巢经开区）
3.优化人才服务。围绕人才住房、子女入学、医疗保险、配偶就业等方面，实行“一站式服务”。加强全市高层次人才信息平台建设，建立完善高层次人才专家库、项目库、成果库，推动部门间数据共享。建立健全市创新创业高层次人才协会工作机制，定期开展联谊和建言献策活动，充分发挥各类人才协会作用。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市人社局、市招商局、市住建局、市房产局、市教体局、市卫计委、市科技局、居巢经开区）
1.严守质量“生命线”。积极发展品牌经济，培育精益求精的工匠精神，不断夯实质量技术和工艺基础，提高产品的性能稳定性、功能可靠性和质量一致性，增强以质量和信誉为核心的品牌软实力。落实企业质量主体责任，大力推广卓越绩效、精益生产、QC等先进质量管理技术和方法，应用智能检测和在线检测装置，推动企业建立全员、全方位、全过程的质量管理体系，促进制造业提质、增效、升级。（牵头单位：市市场监督管理局，配合单位：市经信委、市科技局、居巢经开区，各乡镇、街道）
2.紧盯标准“度量衡”。实施标准引领计划，开展“标准化良好行为”企业创建活动，鼓励行业龙头企业参与行业标准体系建设，扶持中小科技企业构建与国际接轨的先进标准体系。在渔网具产业大力推广《编织渔网用单丝》和《渔用机织网片》技术规范；引导富煌集团发挥省住宅产业联盟作用，制订实施一批提升主导产业质量效应的企业标准体系，继续支持皖维集团主持或参与高性能纤维标准制（修）订。（牵头单位：市市场监督管理局，配合单位：市经信委、市工商联）
3.加强监管“出重拳”。强化市场监管，加大执法力度，严厉打击虚假宣传、质量违法、假冒伪劣和侵犯知识产权行为。健全完善工业产品质量监管和质量诚信体系，重点围绕食品、药品、建筑部件等领域推进产品质量追溯体系建设，确保产品全生命周期质量安全。创新监管方式，积极运用大数据、互联网等信息化手段，健全品牌权益保护协作机制，培育形成优势品牌生存发展的市场环境。（牵头单位：市市场监督管理局，配合单位：市科技局、市经信委、市商务局、市发改委）
1.发展服务型制造业。鼓励工业企业围绕全产业链进行整合优化，发展个性化定制服务、全生命周期管理、在线监控诊断、供应链管理、工控安全保障等制造服务。大力培育形成一批集产品研发、工程设计、软件设计、设备制造、系统集成、工程总承包于一体的服务型制造龙头企业。（牵头单位：市经信委，配合单位：市发改委）
2.培育生产性服务业。加快发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务等生产性服务业，进一步强化生产性服务业在制造业提质增效的推动作用。（牵头单位：市发改委，配合单位：市经信委、市商务局）
1.推行“不见面”审批。建成全市统一的“互联网+政务服务”平台，完善政务服务事项目录清单和实施清单，深化政务服务事项网上办理，基本实现企业和群众办事“不见面”审批。除涉密项目外，企业投资项目实行统一平台、统一赋码、统一受理、统一办理、统一监管、统一服务的“六统一”制度，推动投资项目在线审批监管平台与市级“互联网+政务服务”平台对接，实现数据互联互通、集中审批和全流程可查询、可监督，研究和制定支持巢湖制造业发展的巢湖审批模式。建立健全企业投资全程代办制度，对重点、重大项目实行“特事特办”、专人负责、全程服务。（牵头单位：市科技局、市政府办、市政务服务中心，配合单位：市发改委、市编办、居巢经开区）
2.弘扬企业家精神。完善政企沟通机制，规范政商交往行为，构建“亲”“清”政商关系，鼓励更多社会主体投身创新创业。常态化推进“四送一服”双千工程，充分发挥市工商联的桥梁纽带作用。弘扬劳模精神和工匠精神，多渠道、多方式宣传企业的重要社会贡献，形成尊重企业家、爱护企业家的良好氛围。（牵头单位：市工商联，配合单位：市经信委、市委宣传部、市文明办、市发改委、市委统战部、市招商局、居巢经开区，各乡镇、街道）
3.加快诚信体系建设。加大征信系统建设力度，实现信息动态更新共享，实时反映市场主体信用状况。实施市场主体守信联合激励和失信联合惩戒。加大对信用等级较高的企业支持力度，采取绿色通道、容缺受理、优先提供公共服务、适当减少检查内容、降低检查频次等服务措施。制定全市政府部门涉企信息统一归集公示制度，依托企业信用信息公示系统与合肥市公共信用信息共享服务平台，及时公开企业经营异常名录信息、违法违规信息和执法检查结果，实现信息的实时传递和无障碍交换。（牵头单位：市发改委，配合单位：市市场监督管理局、市经信委、市科技局、市公管局、市政务服务中心、人行巢湖中心支行、市法院）
（一）强化工作推进机制。成立由市政府主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长、有关单位主要负责同志为成员的工作领导小组。建立推进工作联席会议制度，实行定期调度，每半年召开1次全市蕞高规格的冲刺“高质量千亿制造业”目标大会，市政府主要负责人每月召开1次调度会，统筹推进冲刺“高质量千亿制造业”目标的各项工作，审议重大规划、政策、工程和项目，及时解决产业发展、项目建设中的困难，组织协调跨部门、跨地区重大问题和重要事项，指导各地各单位开展相关工作，并适时组织开展专项督查。各地各单位应强化推进制造业发展的工作责任，协同作战、狠抓落实，共同推动全市制造业高质量、跨越式发展。
（二）建立评价考核体系。建立落实情况督促检查机制，定期开展阶段性检查和效果评估，实行定期通报。构建完善“制造强市”建设统计监测、绩效评估、动态调整和监督考核等机制，对主要指标进行动态统计和实时跟踪，准确反映制造业发展状况和成效。建立各项任务清单，明确责任单位和责任人。建立奖惩问责机制，把制造业主要经济指标纳入对各地各单位的年度目标考核，提高目标考核分值，对落实不到位、目标未完成的，及时通报问责。
（三）营造合力推进氛围。建立第三方专家评估制度，充分借助各方智慧，及时发现存在的问题，积极借鉴先发地区的先进经验。加强宣传引导，广泛宣传各项政策举措，及时总结推广各地各单位推进制造业发展的先进经验和典型案例，形成“巢湖样板”，宣传“巢湖经验”，营造全社会积极支持、合力推进制造业高质量发展的浓厚氛围。
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