【文字解读】关于《安徽巢湖经济开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的文字解读

admin1年前 (2024-09-26)巢湖产业信息124

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　　发布时间： 2021-08-10 15:49 编辑：合肥巢湖经济开发区管

　　根据工作安排，现将《安徽巢湖经济开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（巢开管〔2021〕35号，以下简称《纲要》）主要内容解读如下：

　　“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我区全力推进老区转型升级、新区跨越发展，努力实现“换道超车”，力争综合实力进入全省开发区第一方阵的五年。“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，根据《合肥市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和开发区发展实际，编制《安徽巢湖经济开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。

　　（一）制定意义。国民经济和社会发展规划是非常重要的宏观经济和社会管理工具。汇聚智慧、凝聚共识，把握机遇、应对挑战，科学编制和实施“十四五”规划，对安徽巢湖经开区开启社会主义现代化新征程具有十分重要的意义。

　　（二）总体考虑。“十四五”期间，安巢经开区将高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，聚焦“三地一极”，加快实施“产业引领、创新驱动、全域协同、文旅突破”四大战略，坚持“产业立区、产业兴区”理念不动摇，全力推进老区转型升级、新区跨越发展，努力实现“换道超车”，力争综合实力进入全省开发区第一方阵，在全省“三地一区”、全市“五高地一示范”建设中勇闯新路、勇创新绩，向更高质量、更高水平、更高层次迈进，为开启安巢经开区现代化建设新征程开好局、起好步。

　　（一）坚持全面谋划与突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全市整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊要求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。

　　（二）坚持战略性与操作性相统一。既要加强对“十四五”时期甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。

　　（三）坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门编规划，积极借助社会力量，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。

　　2020年6月，经管委会研究同意，区经贸局牵头制定了《安徽巢湖经开区“十四五”规划编制工作方案》，形成了规划纲要和专项规划衔接的规划编制工作体系，按程序开展《规划纲要》编制工作。

　　（一）前期研究阶段。2020年8月—10月，区经贸局牵头启动规划纲要编制前期研究并组织专家进行了广泛的调研和访谈，确立了规划纲要编制的指导思想、战略定位、主要目标、框架结构等，10月份，起草形成区“十四五”规划《基本思路》，经多轮征求意见和修改完善，最终原则通过。

　　（二）集中起草阶段。根据区“十四五”规划《基本思路》，借鉴先进经验，与省市《纲要》进行衔接，于2021年2月形成《纲要》征求意见稿。

　　（三）征求意见阶段。坚持开门问策、集思广益，2021年2月—5月，《纲要》征求意见稿在全区范围内先后征求意见、修改，并通过专家论证；6-7月，两次组织召开全区部门征求意见会议，邀请合肥市发改委来区指导规划编制工作。充分吸纳各方面意见建议，形成《纲要》呈审稿。

　　（四）会议审定阶段。《纲要》经2021年管委会第12次主任会议审议通过，并于2021年8月6日正式印发。

　　（一）2035年远景目标。《纲要》提出，到2035年，与省市同步奋力高水平基本实现社会主义现代化，建成绿色产业新高地、合肥东部增长极，争创国家级高新技术产业开发区。

　　（二）“十四五”规划目标。《纲要》提出，主要经济指标平均增速位居全市前列，经济总量占全市比重稳中有升，综合实力进入全省开发区第一方阵。地区生产总值力争突破200亿元；工业总产值500亿元。培育百亿级“四新产业”，战新产业产值占规上工业产值比重达到60%以上，国家高新技术企业100家，基本实现产业基础高级化、产业链现代化。

　　加快老区转型升级，优化基础设施，提升“商务区、工业区、旅游度假区”三大功能板块，建设现代化园区。拓展新区城市空间，高标准建设合巢产业新城。民生投入力度持续加大，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民生活品质持续提高，平安安巢建设不断深化。

　　《纲要》共九章、32节、2.6万余字。第一章是总论部分，主要阐述“十三五”发展成就、“十四五”发展形势、指导思想、发展战略和主要目标；第二至第八章是分论部分，围绕7个领域提出“十四五”时期经济社会发展的主要任务、工作举措和实施路径；第九章是结尾部分，提出规划实施保障。分论部分具体内容为：

　　（一）推动产业升级，打造合肥先进制造业承载地。着力实施“3516”产业工程，重点发展新能源、新材料、新医药、新文旅等“四新”产业，加快“腾笼换鸟”促产业升级和发展支撑型现代服务业。

　　（二）突出科技引领，建设科技成果转化承载地。着力加快推进安巢生物谷建设，积极培育创新创业主体，打造创新创业平台和加快创新创业人才集聚任务。

　　（三）提升城市品质，拓展园区发展新空间。着力优化园区空间布局，完善交通基础设施，强化基础设施建设，提升城市功能品质任务。

　　（四）发挥数字功能，打造新型智慧安巢。着力推进智慧园区建设，培育发展数字经济。

　　（五）优化生态环境，开创美丽安巢新篇章。着力推进生态环境综合治理，加强资源保护开发利用，加快推动绿色低碳发展。

　　（六）增进民生复制，建设幸福安巢新家园。着力发展文教体卫事业，完善民生保障体系，提升现代社会治理水平和加强新时代社会文明建设。

　　（七）深化改革开放，激活园区新活力。着力建设最优营商环境，深化重点领域改革，深度融入长三角一体化，全面参与都市圈建设。

　　（一）体现重点突破要求。聚焦“十四五”时期发展需要集中突破的短板弱项，研究提出全局性、前瞻性的对策建议。对标先进园区，紧紧围绕壮大新兴产业、推进创新驱动、实现高质量发展和扩大改革开放等重点领域集中发力，研究提出“十四五”时期的总体目标以及在实现目标过程中可能面临的风险挑战与应对预案，科学设置发展目标和考核指标。围绕“十四五”改革发展全局，研究提出一批重大工程项目、重大政策和重大改革举措。

　　（二）注重规划可操作性。立足本地实际，聚焦发展中的急事、难事，以问题为导向，研究提出一批突破性的重大政策。尊重科学，遵循规律，坚持因地制宜，突出区域特色，提出一批关键性可行举措，切实提高规划编制的科学性和可操作性。

　　（三）加强区域部门联动。通过区域联动、部门联动、政企联动等形式，共同研究解决规划编制的重点难点问题，做好规划衔接，提升工作实效，形成工作合力。全面落实国家、省、市规划发展理念、发展导向、重大生产力布局等重点内容，梳理明确园区重点工作任务。

　　《纲要》提出了加强党的全面领导和健全实施机制两项保障措施，重点从宣传发动群众、统筹规划实施、强化要素支撑和实施监督评估抓工作落实。

　　强化规划保障措施，落实规划工作任务，汇聚发展智慧，凝聚发展合力，确保“十四五”规划主要目标和战略任务实现。