肥西破解土地要素资源错配难题盘活低效工业用地实现亩均产出效益不断提升
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当前，一项深化“亩均论英雄”的改革实践正在肥西县全面深入铺开。这场改革，在通过优化资源配置，推动低效用地再开发，力促园区转型升级，让“寸土生金”的同时，更为新能源汽车全链条、高端智能制造、“产学研”一体化大健康三大战新产业集群发展提供了更广阔的空间。
“腾笼换鸟”，让每一寸地都“活”起来
肥西的优质工业用地主要集中在大桃花片区，包括桃花镇、上派镇、肥西经开区，以及向西南辐射的紫蓬镇、花岗镇。这些区域，恰好与“产业高地”合肥高新区、合肥经开区无缝连接。如此区位优势，让肥西的地变得越来越“寸土寸金”。
肥西，曾经的“好地”，在早期招商引资中都用掉了，其中，部分企业因经营状况不佳，有的土地被质押，有的被出租，有的闲置……“上派镇曾经有一块优质工业用地，企业停产后将厂房仓库出租，蕞后沦为垃圾回收站。”肥西县工信局一位工作人员说。
一边是新引进项目或优质项目扩大再生产无地可用，好项目易得却一地难求，因此流失优质项目的事时有发生；另一边是不少土地陷入沉睡状态，亩均效益长期“低产”，这种尴尬局面掣肘肥西“大作为”。
2021年9月，肥西在经开区、紫蓬镇和桃花镇精心挑选了8家企业，实施“腾笼换鸟”试点。
“当时紫蓬镇有一家木业公司，是典型的低效用地企业，存在‘二房东’转租、改变土地用途等多种问题，我们通过协商、签约、补偿等，只用了三四个月时间，就把27亩低效土地清理出来。”肥西县闲置和低效工业用地清理处置工作专班一位工作人员说。
“腾笼换鸟”首战告捷，使肥西对“让每一寸地都活起来”有了信心。
园区升级，让企业扎根生长“底气十足”
2022年，肥西全面启动园区升级，“腾笼换鸟”的规模越来越大，步伐越来越快。
在肥西经开区，某环保公司拥有100亩优质工业用地，但企业近乎停产，土地产出少，厂区入驻多家小微企业，主要收入来自“租金”。在园区升级工作专班协调下，该地块于2022年收回后，迅速完成出让再利用，高效保障了阳光电源全资子公司恒均检测技术有限公司建设项目。
一家铸件制造公司2012年拿地150亩，因经营状况不佳于2021年主动腾退73亩给宁波华翔。2023年，宁波华翔渴望上马二期，却苦于无地可用。园区升级工作专班与该铸件制造公司充分协商，蕞终让宁波华翔拿到剩余的77亩地。
不断被唤醒的土地，不仅吸引众多行业“新势力”，也让那些渴望转型升级的“先来者”有了更广阔的空间。
2017年，盈美金属制品有限公司作为招商项目引入肥西县经开区，后因扩大产能，租赁了50亩工业用地。“出于降低经营成本、稳定经营风险等方面考虑，去年6月，我们有购买所租赁厂房工业用地的想法，并将诉求传递给相关部门。”盈美金属公司总经理高新卫说。
盈美公司是优质项目，但脚下这块地却被园区低效用地企业所持有，肥西经开区成立工作专班，加班加点，协调土地办证、企业厂房办证等各类需求事项，从盈美公司提出诉求到拿到房产证，用时不到4个月。
高新卫说，园区升级帮助企业解决了困难，让公司在肥西扎根生长、做大做强有了十足底气，“未来，我们将继续扩大用地，调整产品布局。开拓新能源汽车配套零部件生产，则是将成为肥西三大战新产业发展中的一环。”
顶格推进，让“亩均论英雄”实践“出圈”
地被“唤醒”后，究竟能产生多大的效益？
花岗镇有一家机械设备安装公司，于2013年拿到20亩地，但接下来的10年里该公司效益产出低下。肥西县闲置和低效工业用地清理处置工作专班通过商议，于2023年上半年成功收回该块土地，并在头部时间带资产出让给能通新能源公司。
“带资产出让，就是连同土地上的所有建筑物一起出让，我们多少钱收回来，多少钱转让，政府一分钱不挣。”肥西县工信局一位工作人员介绍。
能通公司是一家生产新能源特高压大功率5G快充设备的企业，2022年产值为1.7亿元，“这块地是在去年上半年给了我们，我们赶紧买设备、改造装修厂房，当即扩大生产，2023年产值达到了5.2亿元，今年预计能达到8亿元。”能通公司负责人告诉记者。
将闲置土地优化为“发展活水”，正成为助力肥西县从“制造”迈向“智造”的一大新动能。
“我们通过以‘退二优二’有机更新形式，将收回的零星地块进行重新规划，化零为整，纳入存量工业用地储备库，重新匹配招商项目，实现收回土地和优质项目供地的无缝衔接，阳光电源、亿帆医药、宁波华翔等一批大项目，均通过‘腾笼换鸟’方式实现了项目快速落地。对地理位置较好、因城市发展已不适宜工业项目的地块，通过引入高端商贸服务企业或进行经营用地出让，实施‘退二进三’功能置换，提升土地产出效益。”肥西县工信局副局长倪飞说。
截至目前，肥西全县园区累计盘活低效用地和闲置厂房151宗、近8000亩，其中，收回处置方式面积占比超过50%、约4500亩。通过低效用地收回再利用、低效企业投资再开发、闲置厂房规划再招商等方式，多措并举推进“腾笼换鸟”，有效破解了土地要素资源错配难题，实现了工业用地亩均产出效益的不断提升。
数据显示，肥西园区升级的力度前所未有，所取得的成效也是非常显著，在合肥市所辖县区更是遥遥领先。
值得一提的是，肥西园区升级过程中，明确重点，把握节奏，稳步推进，坚持政企协商一致，没有留下遗留问题和隐患。
一场深化“亩均论英雄”的改革实践，不仅让肥西摆脱了土地引发的“尴尬”，也让土地愈发“金贵”。而抢抓机遇，顶格推进，在工作中摸索出行之有效的“方法论”，坚定不移、持之以恒地推进亩均绩效改革工作，或许正是肥西园区升级成效“出圈”的“密码”，也是蕞有力道的一张“王牌”。
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