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巢湖市城市总体规划

admin7个月前 (09-26)巢湖产业信息9

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　　1、巢湖市城市总体规划头部章城市概况一、市域概况1 、地理位置巢湖市位于安徽省中部，濒临长江，环抱巢湖。市域与合肥、南京、安庆、滁州市接壤，与铜陵、芜湖、马鞍山三市隔长江相望。全市拥有 182 公里长江岸线，是安徽省皖江经济带的重要组成部分，是省会合肥市到南京、芜湖、马鞍山、铜陵等沿江城市的交通走廊。2 、行政区划巢湖市南北宽约 122 公里，东西长约 133 公里，全市总面积 9423 平方公里，辖庐江、无为、含山、和县四县及居巢区， 1999 年底总人口 446 万人，人口密度 473 人 / 平方公里。3 、历史沿革巢湖市历史悠久，有文字记载的历史共三千多年。历史上巢湖曾称南巢、居巢、

　　2、襄安、巢州，至唐武德七年始称巢县，后县名又几经改变，到南宋景定二十八年定名巢县。 1984 年巢湖撤县成立县级巢湖市， 1999 年 7 月撤县级巢湖市成立地级巢湖市。殷商时期，巢湖市一带属于南巢之地，周代属巢伯国，春秋时为吴楚交兵之地。秦始皇统一中国后，始设居巢县，东汉为居巢候国，皆属庐江郡，三国时居巢县属魏，后因战争破坏遂废。西晋复置居巢县，仍属庐江郡，东晋南朝时侨置南谯郡，置蕲县，隋时改为襄安县，辖境为今巢湖市和无为县地。唐初一度置巢州，后废巢州设立巢县，属庐州（今合肥市）。宋时巢县属于无为郡，至南宋末升为镇巢郡，元初又改镇巢郡为巢州，后又改州为县，隶属无为州。明代巢县属无为州，清代属庐

　　3、州府。4 、地形地貌巢湖市地形南北高，中间低。市域中部被长江、巢湖两个冲积平原贯穿，南部和北部为山丘岗地。南北部分用地有东北至西南方向的山脉断续相连，形成了沿江水网圩、沿湖碟形圩、波状平原和低山丘陵四种地貌，其岗地、圩畈、平原的比重分别为 12.3% 、 48.9% 和 38.8%5 、气象水文巢湖地处地球中纬度，属亚热带湿润季风气候区。全市四季分明，气候温和，光照充足，雨量适中，热量丰富，无霜期较长。全区年平均气温 15.7 16.1 C , 南北差异较小。巢湖沿岸由于受湖泊的调节作用，冬季蕞低气温比其他地方略高 1 。全区多年平均降水量 1000.3 1157 .1 毫米。由于季风气

　　4、候的影响，区内降水年际和年内变化均很大。长江流经市域东南边缘，市域内河流主要属于长江流域的巢湖裕溪河水系。区内流入巢湖主要有炯汤河、柘皋河、北河、白石天河、杭埠河。西河、清溪河是裕溪河的主要支汊河。全市有牛屯河、姥下河、双桥河、石跋河、得胜河、竹丝湖等直接入长江。南部山丘区的罗昌河、柯坦河经枞阳县境的白荡湖、莱子湖入长江。北部跨区的滁河经江苏省六合县入长江。湖泊有巢湖、黄陂湖、白湖等。巢湖是我国著名的五大淡水湖泊之一，多年平均水位 8.37 米，水面积 769.55 平方公里，平均水深 2.89 米，容积 20. 7 亿立方米，湖岸长 155.7 公里。6 、国民经济发展水平1999

　　5、年全市国内生产总值达到 208.5 亿元，比 1990 年增长 2.4 倍（按可比价计算），年均递增 14.4% 。农业总产值达到 53.8 亿元，增长 0.8 倍，年均递增 30.6% ；工业实力不断增强，国有企业以及年销售收入 500 万元以上的非国有企业实现产值 56.8 亿元，增长 6.3 倍，年均增长 22.7% ；全市实现财政收入 11.35 亿元，增长 4.6 倍，平均年递增 21% 。全市三次产业结构依次为 31.37% 、 40.88% 和 27.75% 。二、市区概况巢湖市区滨临巢湖，现状建成区面积 22 平方公里，市区人口 23.58 万人。市区距合肥、芜湖分别为 60

　　6、公里。巢湖市区交通位置显要，铁路、公路、水运均较为发达。淮南铁路横贯市区，经合肥在蚌埠与京沪线相连。芜湖长江大桥开通之后，淮南铁路将成为我国又一条南北通道。合巢芜高速公路连接合肥、巢湖、芜湖三市，与合宁高速公路贯通。巢湖市区地处江淮丘陵的南部，三面环山，地貌类型复杂。包括陡坡高丘、低缓浅丘、山前倾斜平原、河流阶地、湖漫滩、浅滩等多种地貌。市区近郊山丘海拔 200 300 米，市区主要座落在一、二级阶地上，海拔高 8 15 米，其中蕞高处卧牛山顶海拔为 48 米。旧城区北部为山丘，其余西、南、东三面均是湖漫滩改造而成的圩田，平均海拔 8 米左右。第二章市区总体规划的回顾及城市建设现状

　　7、一、 1984 年总体规划的编制和实施情况巢湖市于 1984 年经国务院批准撤县建市，成立地辖市。 1984 年市政府组织有关部门，邀请北京大学地理系经济地理专业师生编制了巢湖市总体规划。这一规划近期建设时限为 1984 1990 ，远期建设时限为 1990 2000 年，经市头部届人大常委会第五次会议审议通过，省人民政府于 1986 年 6 月批准正式实施。城市规模总体规划确定近期人口规模 10 万人，用地规模 9.6 平方公里，到 1994 年，规划区内常住人口 17.5 万人，建成区面积已达 17 平方公里。总体布局总体规划中确定近、远期城市将向西部的贾塘圩方向发展。因贾塘圩地势低洼

　　8、，滨临巢湖岸边，城防问题一直难以彻底解决，基础设施建设投资太大，向西发展缓慢。这一时期城市建设的力量主要投入旧城改造。在旧城改造同时，城市新区基本上沿过境交通干线发展，如巢湖南路、官圩路、合裕路、半汤路、巢柘路两侧发展。工业布局主要分布在铁路北侧和城市西北、东侧。近期市政府统一组织建立了几个相对集中的工业小区。如东塘圩的经济技术开发区，贾塘圩的轻纺工业区。这些布局，一方面将旧城中一些拥挤、零散分布的工业企业搬迁到新区中，便于统一规划和建设，另一方面也为这些企业的建设和发展创造了良好的外部环境，取得了较好的社会效益和经济效益。对外交通规划建设淮南复线，将巢县新站 ( 青蒲葛站 ) 并入巢湖站

　　9、，该站同时兼客运与货运职能。为确保城市南北交通畅通，拟在贾塘路、巢柘路、巢维路、巢湖路、健康路与铁路交叉口处修建五座立交桥，新建裕溪河大桥、濡须河桥，扩建巢湖港，新增官圩货场，扩建城南、城北汽车站，实行城市南北向交通双向分流，规划实施中，除巢湖站没有客货合并建设外，其余均已完成。仓贮用地新增巢湖火车站仓库区及巢柘北路仓库区，另在东塘圩开发区建设部分仓库区。文教和科研卫生用地原规划在城南望城一带，因巢湖闸通行能力一直没有提高，往巢南方向交通压力过大，文教和科研卫生用地基本上集中沿半汤路分布。旧城改造规划利用老城区得天独厚的地理位置，结合房地产开发，统筹兼顾，统一规划，分期、分步建设，进行了

　　10、有滨湖特色的城市改造；在旧城改造的同时，城市新区建设同步进行，建成了卧牛、官圩、东炮营、向阳、城西居住小区。城市道路建设拓宽了巢湖路、人民路、团结路、健康路、巢南路、巢柘路、合裕路、半汤路。新建巢湖南路、东风西路、银屏路、贾塘路、东塘路、健康路、天湖路。结合城防加固工程，建设了湖滨路。因城北立交桥的易地建设及原总体规划的局限，巢湖路、东塘路没有与半汤路相接，人民路在草城道口没有继续向东延伸。城市给排水工程扩建了头部水厂，供水规模达 4 万吨 / 日，新建第二水厂，供水规模达 8 万吨 / 日，排水系统仍采用雨、污合流体系。园林绿地系统充分利用原有天然水系，结合滨湖特色，呈带状分布。建设了

　　11、卧牛山公园，城北和城西的街头小游园，拓宽了环城河公园绿地，建设从西坝口至龟山脚下一直延伸到姥山的湖滨游览带。积极开发王乔洞、鼓山、旗山、龟山、南山等风景旅游资源。二、 1995 年总体规划的编制和实施情况巢湖市区 1985 年版城市建设总体规划实施十年后，巢湖市政府委托安徽省建工学院规划研究所对原有规划进行修编。 1995 年 3 月修编规划纲要获得原则通过。 1995 年 12 月修编规划评审成果经省级专家评审会评审得到基本肯定。根据评审会意见及地方领导有关指示精神，编制单位重新调整了方案，于 1996 年 5 月完成了正式成果。1995 年规划的近期时限为 1995 2000 年，远期时限

　　12、为 1995 2010 年。主要规划编制要点如下：城市性质和规模城市性质。巢湖市是全地区政治、经济、文化中心，工贸协调发展，以旅游、休疗养为特色的园林湖滨城市。城市规模，城市近期人口为 25 万人，远期人口为 40 万人，远景控制在 50 万人。城市建设总用地 40.38 平方公里，人均城市用地 101 平方米。城市总体布局市区用地发展方向确定为适当向北，重点向东、向西、西南及半汤方向发展。城市总体结构形态为整体网络分区式结构，以现状中心城区为主体，逐步建成半汤新区与贾塘圩西区两个次中心，形成完善的城市功能和集中紧凑的布局结构。居住用地规划布局规划居住用地分为东、南、西、北、中五片。东片

　　13、为半汤新区及放王岗一片，规划安排人口 13 万人。南片为银屏山麓至湖滨一带，规划安排人口 5 万人。西区贾塘圩规划居民约 6 万人，用地选择意在表现湖滨城市建设特色。北片主要为淮南复线以北各工业区散布的生活区，居民约 8 万人。中片即为以旧城为中心的老城区，规划改造建设后居民约 8 10 万人。公共设施用地规划布局保留现状行政办公用地，分别于贾塘圩和半汤预留新的行政办公用地，以备行政中心搬迁选择。结合新区开发，分别于贾塘圩和半汤设置城市次中心。次中心集行政、文化娱乐、旅游商业于一体。于半汤新区增设一所综合性大专院校，城市主要新区增设教育科研用地。城市主要新区贾塘圩和半汤设置文化中心，安排影剧

　　14、院、科技文化馆、图书馆、青少年宫和老年活动中心。半汤新区增设一座占地 10 公顷的体育公园。贾塘圩和半汤新区分别增设一所综合性医院。工业用地规划布局增加的工业用地主要集中于三片，分别是东塘圩工业区、半汤高新技术产业区、城东南工业区。旧城原有工业以控制性保留和逐步搬迁相结合，逐步改善区内环境。6 、仓储用地规划布局规划仓储区分为四片，包括巢湖火车站及巢柘北路仓库区、城东工业仓库区、城南工业仓库区、水港码头仓库区。规划搬迁城南湖滨仓库于水港码头。7 、对外交通规划公路。远期建设过境快速城市道路，彻底解决过境交通对城市的干扰问题。水运，裕溪河航道全线按三级航道统一建设，预留新港用地，保留裕溪河岸线、。铁路，淮南复线改造完成以后，拆除穿越旧城区的原有铁路线，原巢县站改为港口及仓库区服务的货站，于鼓山脚引铁路线与港口联运。巢湖火车站以货运为主，新建青薄葛客站。8 、区道路交通规划规划形成环形路、方格路和自由式路网相结合的综合路网形式。规划道路总长度 60 公里，道路面积率 14.6% ，人均道路面积 15.2 平方米。1995 年规划因多种原因未正式上报审批。 1999 年 7 月，国务院批准撤县级巢湖市成立地级巢湖市。撤地改市之初，新一届市政府要求对市区城市建设总体规划进行全面修编。三、城市建设现状及主要问题1 、城市建设现状巢湖市区城市建设现状是地区经济实力和社会文化发展水平的综合反映。

　　16、巢湖市区现状主要依托旧城区建设。城市基本沿合裕路、巢柘路、半汤路、巢湖南路、长江东路等交通干道发展，原总体规划确定的城南城市片区和贾塘圩城市片区除贾塘圩有部分开发外，其余均未形成。市区多年的城市建设，主要利用旧城基础设施和市政设施条件，集中于旧城改造。城市规模的外延拓展部分，主要依赖对外道路交通干道散乱建设。2 、城市未能形成整体、有序、合理的建设框架，建设与规划脱节。城市建设的现状与规划总图差别较大，现状城市发展用地散乱，城市未能集中形成一定规模的现代化新区。旧城大规模改造的同时，未能适当保留传统民俗街区，城市“文脉”出现断层。道路交通不畅。市区南北城市交通和南北过境交通均大量集中于巢湖路，

　　17、东西城市片区缺少道路联系。第四章社会经济发展战略社会经济发展现状1 、国民经济持续发展，综合实力大大增强。巢湖市 1999 年国内生产总值达到 208.5 亿元，比 1990 年增长了 2.4 倍 ( 按可比价计算 ) ，年均递增 14.4% 。九年中全市财政收入总量迅速扩大， 1996 年实现财政收入 11.35 亿元，增长 4.6 倍，平均每年递增 21% 。国内生产中三大产业结构调整明显，二、三产业较 1990 年分别提高 14.2% 和 12.3% 。 1999 年全市三次产业的产值结构为 31.37 ： 40.88 ： 27.75 。2 、工业发展成效显著，是城镇发展的主导因素。

　　18、目前全市工业经济已形成了以机械、轻纺、建材、化工、食品为主，包括 33 个行业、 130 多个门类，并拥有一批具有一定实力和规模，在省内行业中占一定地位的骨干企业的工业体系。全市共有大中型工业企业 56 个，其中大型企业 19 个。在近几年的工业发展中，主导工业品生产能力不断扩大，产品质量、档次不断提高，并形成了一批在省内外竞争力较强的拳头产品。初步形成了水利工程抗洪体系。3 、城乡建设明显加快，全市城镇化水平达到 21% ，较 1990 年提高了 12 个百分点。4 、经济运行机制根本转变，对外开放不断扩大。全市企业改革扎实推进，普遍实行了以股份制、股份合作制为主的多种体制形式。农村土地二轮

　　19、承包全面得到落实，城市社会保障力度加大，城镇职工基本养老、失业保险覆盖面进一步扩大，建立了国有企业下岗职工基本生活和城镇居民蕞低生活保障制度。对外开放进一步扩大，累计兴办“三资”企业 155 家，直接利用外资 2959 万美元，间接利用外资 2.37 亿美元，完成出口总额 1.38 亿美元。二、社会经济发展主要问题1 、产业巢湖市产业结构层次较低，工业技术进步缓慢，市场竞争力差。产业组织方面存在企业规模偏小，规模经济效益差，缺乏龙头骨干企业和名牌拳头产品。经济外向度低，由于科技含量低，整体经济素质不高，新的经济增长点不多，产业发展的后劲不足。产业联系方面，由于产业间联系不强，主导产业对其他产业

　　20、的带动效应及推广效应较弱，不足以带动和影响整体经济的快速发展。2 、社会全市企业下岗人员增加，就业和再就业压力较大。农民收入增长缓慢，部分地方农民负担仍然较重，城乡少数群众生活还比较困难。3 、城镇由于工业化发展迟缓，巢湖市城市化发展的步伐也较慢。巢湖市 1996 年底拥有城镇 127 座，除市区外，共有县城 4 座，市属建制镇 58 座，乡集镇 64 座。乡集镇以上城镇建成区实际居住人口 112 万人，占当时全区总人口的 25.5% ，城镇网密度 1.35 座 / 百平方公里。巢湖市城市化水平较全省平均水平 29.5% 低 4 个百分点，较全国同期水平低 10 个百分点。城市化的低水平，表明

　　21、巢湖市尚属农业地区，非农经济尤其工业经济还不发达。社会经济发展的优势和制约因素过去十年，巢湖经济高速增长主要依赖外延粗放型经济增长方式取得。目前全市经济与皖中地区各城市较为雷同，产业竞争日益激化。巢湖市未来的发展，必须强调优势定位，突出巢湖在区域中的优势，加以创造和利用，争取保持长盛不衰。社会经济发展的主要优势1 、区位优势(1) 从全国来看，巢湖市沿江近海，自然资源丰富，交通便利。地处以上海为龙头的长江经济带上，毗邻全国经济蕞发达地区之一沪宁杭城市密集区。国家、省制定的跨世纪区域发展战略和产业政策给本区经济和社会事业加速发展提供大好机遇。国家关于重点建设长江经济带和安徽省皖江开发开放战略决

　　22、策，使巢湖市进入对外开放的前沿阵地。国家重视中西部地区发展的生产力布局及加强农业，治理大江、大河、大湖和优先发展能源、原材料工业的产业政策，促进本区由农业大区、资源大区向农业强区、工业大区转变。沪宁杭城市密集区的进一步发展将对巢湖市经济社会发展产生直接的带动作用和辐射影响。(2) 从安徽省来看，巢湖市地处皖江经济带与皖中经济区的结合部，是安徽省重要的农副产品基地、建材工业基地、重化工业基地和待开发的风景旅游、休疗养基地。合巢芜工业走廊列为皖江经济带重点开发地段之一，这将十分有利于本区加快资源开发和经济发展进程。(3) 巢湖市为合芜宁“金三角”的腹地。合肥、芜湖、马鞍山、南京等大中城市历来和巢

　　23、湖市的经济社会联系十分密切。随着皖江经济带、皖中经济区、南京经济圈的进一步建设和发展，相关中心城市综合经济实力的进一步增强，巢湖市和周边大中城市的关系将更加密切，经济和社会发展可能逐步趋向一体化。2 、环境优势巢湖市风景旅游资源丰富，环境优势突出。巢湖是安徽省重点风景名胜区和重点旅游开发区、著名的风景疗养区，自然环境优美、人文景观众多。市区及湖滨有姥山、中庙、巢湖夕照、巢湖月夜、银屏牡丹和仙人洞、散兵洞、楚歌岭、亚父山、亚父祠、王乔洞 ( 省级重点保护文物 ) 、双井洞、半汤温泉、笑泉、卧牛山等，还有闻名国内外的李克农、冯玉祥、张治中等名人的故居。上述景点主要分布在沿湖附近的忠庙、巢湖市区、

　　24、银屏等地，靠近高速公路，与旅游客源城市联系便捷，有利于旅游事业的发展。根据安徽省城镇体系规划，全省共规划六大旅游区及一个旅游带。巢湖市位于安徽省皖中旅游区，与合肥市联手实施“巢湖大旅游圈”计划。建设形成以观光、商务、修闲度假等为主要特色的旅游区。其中巢湖市重点开发建设湖滨及周边自然与人文景区，结合休闲旅游和观光旅游，带动区域旅游资源的全面开发。3 、交通优势（ 1 ）公路交通优势巢湖市公路网主要由巢庐路、巢无路、合裕路、合浦路、巢宁路、合巢芜高速公路等六条国道和省道干线构成。其中，合巢芜高速公路连接合肥、芜湖，并与合宁高速公路贯通。四通八达的公路网，将巢湖与省内外许多大中城市及经济发达地区联成

　　25、一体，并成为省会合肥至南京、马鞍山、芜湖等沿江城市的重要交通走廊。巢湖市境内公路里程已达 1200 公里，其中，高速公路 31 公里，二级公路 97.7 公里。公路密度达 59.08 公里 / 百平方公里，全市已实现了乡乡通油路。（ 2 ）水运交通优势巢湖自古以来就是舟辑云集，水运发达的地区。目前全市内河航道里程 937 公里，以巢湖为中心，以裕溪河、西河、北河为动脉，沟通了合肥至长江的水上通道，形成了江湖海直通的水运条件。全市现有港站 64 个，年吞吐能力 400 多万吨。其中巢湖港是安徽省八大港口之一，现拥有 13 个码头泊位，年综合吞吐能力 80 万吨，出口量共 36 万吨，主要输往长江

　　26、三角洲地区。（ 3 ）铁路交通优势淮南铁路穿过全市。芜湖长江大桥建成通车之后，淮南线将全面成为国家铁路运输动脉，成为浙江、福建等省又一条北上联系通道。借助铁路交通，巢湖对外联系更加便捷，经济发展更为有利。4 、其它资源优势(1) 巢湖市气候温和，雨量充沛，无霜期长，光照充足，素有“鱼米之乡”美誉。农副产品丰富，有粮、油、麻、猪、牛、羊、禽、鱼、虾、蟹、鳖等 200 多种农副产品和水产品，现代农业发展前景广阔。(2) 矿产资源丰富。已查明的矿藏有白云岩、石灰岩、煤、太湖石、粘土、铁、铜、矿泉水等 22 种。其中石灰石储量约 5 亿吨，为本市开采业、建材业与水泥工业的发展提供了资源条件。(3) 土

　　27、地资源。土地类型多样，山丘、岗圩、水面兼备。全市有耕地 76.8 万亩，园地 4.4 万亩，林地 37.5 万亩，可养水面 10 万亩以及可放养牧草场、滩地和林间草地约 26.9 万亩，为农业的综合开发提供了良好的基础条件。(4) 水资源。巢湖水面约有五分之三属本市，市内共有常年性较大河流 12 条，不仅为全市工农业生产提供了丰沛的水资源，而且也有利于水产养殖的发展。社会经济发展的主要制约因素1 、增长极核弱小，未能在市域内形成强有力的经济中心。促进城市快速稳定发展的集聚经济效益较差。巢湖市 1999 年人均国内生产总值仅为 4714 元，低于全国平均水平，综合经济实力较弱，难以形成能够带动整

　　28、个市域经济发展的较强的经济极核，与省内其他中小城市的竞争能力亦较差。2 、产业结构不合理巢湖市 1999 年三次产业的产值比例为 31.37:40.88 ： 27.25 ， 1998 年全国这一比例为 18.4 ： 48.7 ： 32.9 ，可见巢湖市产业结构水平较全国尚存在较大差距。巢湖市第三产业发展缓慢，头部产业比重偏高，缺少农副产品深加工工业，制约现代农业的发展。工业结构方面，劳动密集型产业多，技术密集型、资金密集型和新型产业少。产业结构层次较低，产业间关联性差，企业规模小、技术含量低、产出附加值低。3 、经济发展吸引力不强巢湖市地处合芜宁“金三角”的腹地，受合肥、芜湖、南京的辐射影响，

　　29、一方面经济可能得到直接带动，但另一方面皖中地区整体经济尚不发达，经济发展的初期和中期，社会经济发展所依赖的人才、资源、资金等的流向可能更多地倾向于规模更大、文化更发达、交通更便捷的大中城市。面对区域中综合资源的竞争性吸引，巢湖可能相对处于弱势。4 、缺乏“创新”企业和“创新”企业人才，人力资本不足。现代经济发展理论认为：“创新”企业及“创新”企业家，是经济发展的重要动力，与此相对应的是人力资本。对此，巢湖市十分缺乏，表现为企业形式单一，缺乏近远期效益相结合的长效产业。全市人力资本，尤其是脑力型人力资本不足，人材大量外流或学而不归，表现为近十几年经济发展主要依赖劳动密集型企业和传统企业。四、社会

　　30、经济发展模式1 、发展动因投资环境吸引力。这是巢湖市今后发展的外部推力。工业化发展的初期，外部推力是经济发展的主要动因。经济系统的自增长能力。这是巢湖市经济发展的重要动力，只有持续的工业改善与结构强化，才能获得经济的滚动、长效发展。2 、发展模式一定时期内，巢湖市经济发展应以壮大、集聚为主。其发展战略应为“市场导向的极核发展”，经济发展以外部推动为主要动因。全市应充分利用毗邻大城市圈的近地优势，用足优越的地理区位条件和便捷的水陆交通条件，以市场需求为导向，扬长避短，通过与合肥、芜湖、南京等城市间的多层次多内涵的地域分工，创造条件吸引产业落户，形成主要产业和辅导产业共同推进、滚动持续发展的局面，

　　31、壮大城市经济，特别是中心城市经济，做大经济“极核”。通过市区和县城两级经济“极核”的逐步强化，积极着手市域内部的结构调整 ( 空间结构调整和产业结构调整 ) ，全市经济发展逐渐过渡到以自身发展为主，外部推动为辅的良性机制下。五、产业发展方向1 、区际职能与分工与省会合肥、南京、芜湖相比较，巢湖市只具有或部分具有原材料、土地、劳动力等方面的比较优势。巢湖市产业发展和定位中应注重利用上述优势，寻求现实可行的发展道路。与区域极核城市比较弱势的高技术产业方面，巢湖市应积极主动谋求产品深化配套的地域分工。整体上，全市工业结构应形成传统主导产业、具有比较优势的一般产业、分工合作的高技术产业共同发展的综合格

　　32、局。2 、产业空间结构的地域调整经济活动过程可分为离散、集聚、扩散和空间均衡四个不同发展水平阶段。改革开放以来的巢湖，经济发展水平落后于全国，经济发展的地域过程是离散型的，主要城市经济实力不足以支持其“极核”地位，因而中心城市对市域的联系，除行政职能较强外，经济关联相当薄弱，市域各县基本与外中心合肥、南京等城市直接联系合作。随着经济发展，巢湖市应调整目前离散状的城镇及产业布局，在少数区位条件优越的城镇集中发展，尤其是要“做大”中心城市。一定时期之后，通过集聚优势和规模经济效益的发挥，强化传统优势产业，培育“推进型”的主导产业及创新企业家群体，形成市域经济增长的极核 ( 巢湖市区 ) ，提高全市

　　33、经济系统的整体效率，增强经济增长的能力。3 、产业结构演替巢湖市目前基本还是农业大市， 1999 年第二产业比例为 40.88 ，未能占绝对主导地位，全市第三产业在产值构成中仅为 27.75 ，低于 1998 年全国平均 37% 的水平。数字表明，巢湖工业发展的空间还很大，应有一个长期大幅度的发展阶段。随着经济的发展，巢湖市农业规模经营、农业科技、农业机械化程度的提高，全市头部产业的产值比例及劳动力的构成比重将逐步下降。第二产业的产值与就业比重将有一个长期的上升阶段，城市布局中应充分正视。只有工业经济的大幅度增长，才能出现城市规模的扩张，规划中应注重预留工业发展用地。伴随工业发展，全市第三产业

　　34、也将逐步上升。这种上升将主要取决于服务性第三产业 ( 如旅游业 ) 的大规模发展。消费性第三产业的上升是一个缓慢发展的过程，因为人们收入增长一般是渐进的，而且巢湖有合肥、芜湖、南京等经济中心、次中心的强力吸引，可能出现消费外流。对巢湖而言，相当一个时期内，产业发展的突破点还是第二产业，特别是第二产业内部的制造业部门，具有发展灵活、利用交通优势、见效快等特点。4 、产业发展方向（ 1 ）多层次的产业结构体系在制造业内部，全市实行多层次产业发展政策。从目前巢湖产业现状分析，其劳动力优势和资源优势比较突出，资金和技术优势较差，与之相应的是，全市劳动密集型产业蕞为发达，资金密集型次之，高新技术产业基本

　　35、还未起步。在继续保持全市传统劳动密集型产业优势的同时，巢湖应重点发展资金密集型产业。在某些高新技术产业方面，努力谋求跨越式发展，争取形成若干带动性企业。在广泛的高新技术产业发展方面，应寻求与省会合肥、南京及长江三角洲地区的合作与分工，在保持劳动密集型产业发展的同时，扩大和增加资金、技术密集型产业的比重。（ 2 ）生态型的产业结构体系作为经济发展相对落后于沿海的中部地区，宝贵的生态环资源是可以长期“利用”的重要“财富”。巢湖毗邻中国人口蕞为密集的长江三角洲地区，随着人们对生态环境的日益重视，巢湖市各方面生态环境资源的优势将日益凸现。城市在追求经济发展的同时，重视保护好生态环境，应该成为经济发展的

　　36、一项基本原则。因而，调整市域产业结构，逐步形成生态型产业结构体系当成为巢湖今后发展的一项重点。六、社会经济发展目标1 、社会经济发展近期 2001 2005 年目标：国民经济发展主要目标单位：亿元指标 / 年份20002005年均增长备注国内生产总值231339 3478% 9%90 年不变价工农业总产值3445359.2%人均国内生产总值52007210 73806.8% 7.2%产业结构调整目标年份 / 产业2000 年2005 年产业增加值年均增长头部产业29 4%24 5%4 7%第二产业41 6%44 5%10 0%第三产业29 0%31 0%10 0%全市财政收入由 2000 年

　　37、的 12.3 亿元增加到 18 20 亿元，年均增长 8% 10% ，财政收入占国内生产总值的比重不低于 6%全市人口自然增长控制在 7 8.5 之间，到 2005 年全市总人口不超过 470 万人，城市化水平达到 38% 以上，全市城镇总人口约180 万人。2 、 2015 年社会经济发展远景目标2015 国民经济和社会发展的主要目标是：实现国内生产总值在 2005 年基础上再翻一番，人均国内生产总值接近全国平均水平；人口控制在 500 万人以内，人民的小康生活更加富裕，社会主义市场经济体制更加完善和成熟；把巢湖市建成一个经济发达、设施良好、社会文明、风光秀丽的滨湖城市，合芜宁金三角腹地的新

　　38、兴中等城市，皖江北岸的交通枢纽和物资集散中心，全国知名的旅游疗养胜地，长江中下游创汇农业基地，大工业原料基地和纺织服装基地。七、社会经济发展的重点和战略布局1 、发展的重点加快农村奔小康步伐，全面发展和繁荣农村经济大力调整农业结构和农村经济结构，推进农业科技化、产业化、市场化。加快农业综合开发和乡镇企业发展，逐步形成具有特色的城郊农业、创汇农业、立体农业、生态农业四位一体的现代化农业新格局。加速全市工业化进程加强改善电力、基础原材料等基础产业，提高综合生产能力，发展壮大支柱产业，带动经济全面振兴。促进高技术产业化，培育跨世纪先导产业。努力实施“创名牌”工程，增强产品竞争能力。大力实施“扶强

　　39、造舰”工程，加快企业组织结构调整。（ 3 ）大力发展第三产业，推进三产结构升级在继续加强交通运输，邮电通信，科技教育的同时，继续发展商、饮、服等传统产业。积极发展旅游、信息、咨询、法律和会计服务等新兴产业。规范和发展金融、保险及房地产业。建立、健全多功能的市场中介服务机构和适应社会需求的社会保险体系，促进三产全面、快速扩张，使之成为全市国民经济的重要支柱。2 、战略布局根据全国、全省生产力总体布局和空间投资政策，按照“因地制宜，发挥优势，统筹规划，综合开发，注重效益”和立体型、多层次、有重点、全覆盖的原则，以巢湖市区和 4 个县城为依托，以重要的交通干线为纽带，坚持“点线开发，面上辐射”，

　　40、推动生产要素区域流动和优化组合。加快中心城市、合（肥） - 巢（湖） - 芜（湖）经济走廊、庐南重化工业区、沿江经济开发带和巢湖综合冶理开发区等重点区域的建设步伐，逐步形成以市场为导向，分工合理、优势互补的“ 1 个中心， 5 条走廊” ( 巢湖市区，合 - 巢 - 芜、合 - 铜、沿江、巢 - 宁和环巢湖经济走廊 ) 的区域生产力布局框架。（ 1 ）合（肥） - 巢（湖） - 芜（湖）。地域范围包括以淮南铁路、合巢芜高等级公路、合申航道、合裕公路四条基本平行的，由省会合肥通往江城芜湖的交通干道沿线及南北辐射地带，涉及巢湖市区，含山、无为、和县等 4 个县的部分区域，总面积 2500 平方公里

　　41、，占全市国土总面积的四分之一。区域内现有近 10 个大中型企业和 2 个乡镇企业工业小区。是巢湖市工业集聚程度蕞高的地带，也是省重要的建材工业基地之一。规划以“二、三、一”为产业发展序列，加快推进工业化、城镇化、农业现代化进程，壮大以旅游业为主的第三产业。经济发展的重点是：主攻工业，继续壮大机械、建材、食品、纺织等支柱行业，组建机械、水泥、食品、棉纺织、化纤、鞋业、汽配、铸造等企业集团。不失时机地兴办一批“三高”企业，促进区域工业由资源主导型向科技主导型转变，构筑一条对接合芜经济发展的跨世纪的工业走廊框架。（ 2 ）沿江经济带。规划的沿江经济带北起和县乌江镇，南至无为县牛埠镇的长江沿线、，与省皖江开发马 ( 鞍山 )- 芜 ( 湖 )- 铜 ( 陵 ) 外向型经济产业带隔江相望。规划充分发挥对沿江经济辐射、长江黄金水道和区域农业资源丰富三大优势，走“贸、工、农”全面发展的路子。农业重点建设沿江商品粮、商品油、优质棉、无公害蔬菜、商品水产品生产基地和创汇农业基地。工业以无城镇和历阳镇为龙头，形成纺织、食品、造纸、医药为重点的轻工工业产业链和以机电、农药为重点的支农工业。第三产业以商品流通为龙头，重点建设好刘渡木材市场、皖江蔬菜批发市场以及各类专业市场和购物中心，发挥承东启西，引南接北，广纳商贾，大吐大吞的商贸集散功能。（ 3 ）庐南重化工业区。该区位于庐江县南部，面积 1310

　　43、平方公里，占全市国土面积 14.1% 。其突出的优势是矿产资源种类多、储量大、分布广。现已初步探明的有 28 种矿藏，其中铁、硫、矾的储量在全省乃至全国都占有重要位置。这一地区的交通、供电等基础设施和以化工、冶金、机械、建材为主的工业经济也初具规模。规划重点发展以铁、铜矿山开采为主的冶金工业，以硫、矾、高岭土矿山开采及粗细化工产品生产为主的化学工业；以高标号水泥和混凝土添加剂为主的建材工业；着力建设与工业发展相适应的铁路专用线、公路运输网、电网、通讯网和港口码头等基础设施；加快矿产资源的规模开发、深度加工和综合利用；促进资源优势向经济优势加速转化，尽快将庐南建设成为初步现代化的重化工业区。（

　　44、 4 ）巢湖综合治理开发区。巢湖流域面积 1.35 万平方公里，流域人口 690 万人，流域内耕地 660 万亩。建国 40 多年来的水利建设大大增加了巢湖的防洪能力。但由于忽视了综合治理和开发，不但洪涝干旱灾害难以根治，通航条件也不能适应经济发展的需要，而且造成了湖盆淤积、水域污染等生态环境方面的负面效应。巢湖综合治理立足水利工程建设，狠抓污染治理和生态环境改善，实现水利、水产、航运、旅游、滨湖农业全面开发，把巢湖建设成为以淡水养殖为特色的名特优农产品商品生产基地和风景秀丽的旅游胜地。八、社会经济近期发展对策头部，调整优化经济结构，提高经济运行质量和效益。结构调整是经济发展的主题。大力调整三

　　45、次产业结构，使二、三产业比重分别上升 3.8 和 1.5 个百分点。在农业方面，争取由农业大市向农业强市跨越。加快农业和农村经济的发展，坚持以市场为导向，以农业产业化为目标，大力调整农业和农村经济结构，大力发展养殖业和农产品加工业，加强农村市场体系和农业科技创新体系建设，全面提高农业和农村经济的素质和效益，切实增加农民收入。在工业方面，以资产重组为纽带，着力培育皖维股份、巢东水泥、新力药业、金太阳啤酒、娃哈哈集团巢湖分公司、巢湖机械集团、庐江化工集团、海神集团等一批优势企业，着力构筑食品、轻纺、建材、机电、化工、制药等支柱产业，力争迅速培育一批大型企业。在三产方面，继续发展传统行业，特别要把旅

　　46、游业作为提升和带动三产的突破口来抓，打好“巢湖牌”，做好“水文章”，尽快把旅游业培育成巢湖重要的新型产业。第二，大力实施科教兴市，增强经济发展的动力。提高巢湖综合竞争力，基础在教育，关键在科技，核心在人才。面对世界新科技革命突飞猛进、知识经济扑面而来的新形势，要加快实施“科教兴市”战略，真正把经济发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。坚持把教育放在优先发展的战略地位，深化教育改革，支持和鼓励各种社会力量依法办学；切实加强教师队伍建设，不断强化基础教育，大力发展职业教育和成人教育，切实推行素质教育；认真实施科教结合，为经济发展培养大批适用人才。加强科技发展力度，促进科技成果向现实生产

　　47、力的转化。狠抓高新技术企业和产业的发展，以引进高新技术项目为载体，以电子信息、机电一体化、生物医药、新材料、环保技术为重点，努力培育一批以高新技术为特征的明星企业、企业集团和名牌产品。第三，深化经济体制改革，为经济发展注入活力。扎实推进国有经济战略性调整和国有企业战略性改组。集中力量抓好重点骨干企业，加快国有资本从一般竞争性行业退出。积极推进所有制改革，大力发展混合所有制经济，通过兼并、联合、出售、改制等多种形式，逐步把非公有制经济培育成全市经济发展的主要支撑力量。以建立现代企业制度为方向，对重点骨干企业进行规范化的公司制改造，完善法人负责制管理结构。第四，全方位扩大开放，努力提高经济外向度。

　　48、外向带动是加快巢湖发展的战略选择。面对我国即将加入世贸组织的新形势，要以更加积极的姿态，坚定不移地实施全方位、多层次、宽领域的对外开放，不断提高经济外向度。在重视引进资金的同时，注重引进技术、管理和人才；在重视加工业引资的同时，注重农业和新兴服务业的引资；在重视吸引外商投资新建项目的同时，注重向外商转让已建成的项目特别是基础设施和社会公益事业项目。切实办好现有“三资”企业，实现“以商招商，以资引资”。充分发挥巢湖市农业、轻纺、机械等行业的优势，大力组织蔬菜、服装、羽绒制品、鞋类制品、蜂产品、名特水产品、磁性材料、高低压阀门、水泵等产品的出口；加强出口商品基地建设，优化出口商品结构，不断提高出口

　　49、商品的档次和效益；灵活运用加工贸易、易货贸易、转口贸易、电子商务、外贸代理等多种贸易形式，大力拓宽营销渠道。第五，加快城镇化进程，充分发挥城镇辐射带动作用。城镇是现代生产力的主要载体，是区域经济的中心。加快城镇化进程，是经济和社会发展的客观要求，也是建设新巢湖的迫切任务。要把加快城镇建设摆上重要议事日程，以撤地设市为契机，着力构建以市区为中心、县城为依托、中心镇为骨干、小城镇为基础的城镇体系，加速推进城市现代化、农村城镇化的进程。第六，加大投入力度，增强发展后劲。投资是巢湖市现阶段促进经济增长的直接动力，是推进结构调整、培育发展后劲的主要措施。今后 5 年，重点在农田水利基础设施、交通和电信、

　　50、能源、工业技改和高新技术项目、社会事业项目以及房地产开发等方面加大投入，力争全社会固定资产投资年均增长 12% 以上。为此，必须广开筹资渠道，在积极争取国家投资的同时，更加注重启动民间的社会投资；在充分发挥金融投资主渠道作用的同时，更加注重招商引资，引进境外、市外资金；在扩大投资增量的同时，更加注重资产重组，着力盘活存量资产。九、巢湖市区城市建设目标1 、规划期内，初步把巢湖建设成为以旧城区和半汤两个城市片区为主体，东、西、南各城市组团均衡发展的现代化中等城市；2 、建设成为皖中地区合、巢、芜经济走廊上旅游业发达，工业和商贸繁荣的经济次中心城市；3 、建立健全高效的现代化城市基础设施和公共服务

　　51、设施。为市民生活提供充足的物质基础，做到设施齐全、环境一流、高效安全；4 、建立可靠的水源、能源供应体系和防洪排涝安全保障体系及相应的工程设施；5 、建立快捷便利先进的通信网络体系；6 、建立发达、安全、可以满足市民选择要求的现代化交通运输体系。第十五章郊区规划改革开放十几年来，巢湖城乡迅速发展，生产与生活方式都发生了巨大而深刻的变化，经济持续高速增长，城乡建设规模越来越大，房地产业迅速膨胀，道路与其它基础设施延伸到市郊乡村，人口迅速增加，出现外来人口，城市郊区人民生活水平迅速提高。一、郊区社会经济现状和发展、发展现状郊区兼有城市和乡村的特点，城市用地与乡村用地相互穿插，城市职能与乡村功能相

　　52、互并存。(1) 产业结构多元化郊区产业具有多元化特征，除头部产业外，还存在大量的第二、第三产业。郊区头部产业已不是传统意义上单纯的种植业，借助接近城市的各种优势，城郊往往成为科技农业的孵化地和高效、集约化农业的摇篮。第二产业普遍发展，成为郊区经济的一大支柱。第三产业随工业的发展而增加，导致城市经济的交融并存。(2) 社会结构复杂郊区常住人口与流动人口混合，城市人口与乡村人口混合，社会结构具有多样化的特点。郊区社会服务设施也是多元化的，既有服务于城市的设施也有服务于乡村生产生活的设施。(3) 用地结构混合以上特征决定了城郊用地结构的混合与复杂性。(4) 生态结构复杂郊区第二产业，尤其是乡镇企业大

　　53、量存在，其小型化和分散化的特点，带来了资源不合理利用、土地浪费和生态环境污染。、发展趋势(1) 郊区不是城市的附属物，而是城市的有机组成部分。(2) 空间上的接近与融合必然带来产业结构与社会结构一定程度上的融合。(3) 空间上的接近与融合还使郊区生态与城市生态融合为一个大生态系统。(4) 城乡结合部显示出其特殊的区位优势和自然条件优势，具有旺盛的发展活力。其边缘推进的速度很快，边缘效应成为城市发展的突出特点，导致大量头部产业用地的丧失。、发展模式城郊一体化城郊融合的城市结构形态将突破传统的集聚发展模式，转向更为合理、生态型、可持续发展的城市模式。(1) 经济结构的一体化经济结构一体化要求理顺第

　　54、一产业与第二、第三产业之间的关系，调整产业结构，达到结构平衡、和谐发展。在加快工业化步伐的同时，加速头部产业发展，打破城乡隔绝的产业政策，以避免单纯牺牲农业来支持工业化，代之以三大产业平衡发展的一体化经济结构。经济结构一体化的基础是产业科技化，产业科技化促使第二产业的高效持续发展，加速第三产业的蓬勃发展，并从根本上刺激头部产业，为之提供足够的技术条件和市场要求，促使其结构优化。城郊头部产业通过发展优化，从原始的生产模式中解放出来，形成多元化、综合性和社会性的生产活动，融合到城市经济结构中，成为一体化经济的重要组成部分。城郊地区头部产业由基础型向适应城市特征的休闲型、生态型转变，成为高经济效益和

　　55、高环境效益的产业。发展高营养、无毒、无害、高观赏性，和稀缺性的行业，加大林业、牧业的比重，直接为城市提供社会经济和环境效益上的支持。(2) 社会结构的一体化随着头部产业与城市经济的融合，城郊鲜明的界限逐渐被打破。郊区人口的生产、生活方式向城市型转变，生活实现现代化，成为“城市农民”或“农业工人”。城市人口郊外活动日渐增多，且活动区域增大，社会公共设施从强集聚状态的城市型部分转向相对分散的郊区型。与之相适应，对基础设施的规划、建设提出了更高的要求，城市规划中，应合理考虑郊区发展的需要。(3) 生态结构一体化传统的城市规划往往单纯着力于对城市型生态绿地 ( 包括公园、街头绿地、滨河绿地等公共绿地

　　56、和生产防护绿地 ) 的研究和规划。合理的规划应建立城郊一体的现代综合生态观，将农业用地作为产业协调发展的体现引入城市，与城市建设用地有机结合，从根本上起到调节城市生态环境的作用。(4) 用地结构一体化用地结构的融合要求规划中打破城郊用地的绝对隔离和界限，形成现代头部产业用地与传统城市用地的有机楔入和渗透，将自然生态绿地与水系相结合，形成巢湖市区绿色生态的内部环境和绿色生态外环。规划在城市建设用地中划出现代头部产业用地类别，作为专门的头部产业用地控制区。具体规划中头部产业用地分为环境控制区和耕地园地区，防止城市用地机械、盲目、无序的边缘扩张。总之，城郊一体化并非郊区城市化，其实质性内涵在于使城

　　57、郊在明确分工、加强联系的基础上同步实现现代化。其物质环境的建设应该具有以下特征 : 以功能多元化的城市为依托，在其周围形成不同层次、不同规模的镇 ( 乡 ) 、村等居民点，各自就地在居住、生活、设施、环境、管理等方面实现现代化；城市与郊区乡村之间均由不同形式的现代化交通设施和通讯设施连接在一起，形成一个整体网络，融城乡于自然环境之中，使郊区乡村充分享受到文化、教育、信息、科技、贸易等现代城市文明。( 二 ) 郊区土地利用规划、规划指导思想、原则(1) 尊重现实、展望未来；(2) 将郊区与城市作为一个有机的整体；(3) 保护土地资源，尤其是高产农田；(4) 树立可持续发展的思想。、规划目标(1)

　　58、经济结构一体化，三大产业综合协同发展。社会结构一体化，生产生活方式变革，生活水平提高。(2) 改变城郊混乱和分散的用地布局，控制非农建设用地规模，完善生产、生活服务设施，划定农田保护区（规划为耕地园地）。(3) 农业用地与城市用地相互渗透、融合，集聚与分散相结合，形成城乡一体的有机大生态系统，建设山水生态田园城市。(4) 建设新型、具有地域特色的城市空间结构形态。、规划范围规划把巢湖市区总体规划城市建设用地范围以外的规划区用地定义为郊区，作为郊区规划的规划范围，其用地总面积共 165.3 公顷。、规划用地分类农田保护区农业保护地园地、水产园、禽畜场市政走廊及隔离带郊区建设用地休闲旅游

　　59、郊区游乐场、观光果园风景旅游地湖滨旅游、风景区林地生态保护地山地生态控制区城市建设备用地居住村镇建设公共设施工业、郊区产业发展郊区产业结构的突破是城郊一体化的基础。郊区建设力争由传统农业向城郊型多元化产业结构转变，三大产业综合、协同发展。其中第三产业以旅游为发展重点。以科技进步为动力，产业结构调整为手段，在郊区未来应大力扶持、优先发展以下产业：（ 1 ）旅游业：巢湖市区和郊区旅游发展共包括五大区域。巢湖南岸银屏山风景区及湖滨旅游度假区山地风景区、湖滨旅游度假区、巢湖水上旅游区三位一体发展综合旅游。巢湖北岸绿色走廊生态旅游区以湖滨大道为轴线，大力发展生态、民俗、农业观光等旅游。巢城综合旅游

　　60、区以卧牛山、洗耳池、商业饮食街、湖滨文化广场等人文景观为主，综合发展城市旅游。半汤体育休疗养区充分利用土地和温泉资源，大力发展以高尔夫球、会议休闲等为主的体育及会议休闲设施。凤凰山紫薇洞、王桥洞风景区结合巢湖大旅游的开发需要，扩大紫薇洞、王桥洞风景区的影响，开发凤凰山登山观景游，使凤凰山、紫薇洞、王桥洞三者结合为统一的风景区，充分利用旅游资源。通过持续的建设，远期将巢湖发展为国家级风景旅游区。(2) 特种水产：开发、养殖珍稀和高营养、高利润以及高观赏性的水产；(3) 特种禽畜：建设珍稀和高营养、高利润以及高观赏性的特种禽畜饲养基地；(4) 名优蔬菜、瓜果、花卉：开发、培育名优蔬菜、瓜果、花卉；

　　61、(5) 加强绿化建设：大力加强市郊鼓山、旗山、汤山、岖嶂山、龟山、凤凰山等山体的普遍绿化；(6) 农产品深加工、保鲜业、高科技生物工程：推进农产品深加工、保鲜产业的创立，形成高科技农业技术实验基地；(7) 游览观光农业：通过农业生态工程的实施，在南部湖滨银屏山下，形成环境优美、瓜果飘香的田园风光，在未来将成为游览观光的重要内容；(8) 城郊度假村、别墅区开发：在北郊半汤镇西北、南郊湖滨银屏山下，规划建设规模适当的度假村、别墅区，但应该以科学规划设计为基础，不损害自然环境景观。、土地综合利用城市规划应给头部产业留出相应的发展空间，通过有效的规划控制和政策，保证头部产业的健康发展。这就要求对城市边

　　62、缘地带进行重点研究，以结构性的战略规划为背景，通过全区域的研究来确保头部产业的地位及其与城市地区的关系，从根本上解决城市边缘地区管理控制乏力、城市建设推进无序的状况。(1) 现状土地利用东部：平原水网地带、低地，现状有农田、园地，各村镇在各自区内建有少量工业项目。西部：贾塘圩围垦区，现状有高产农田，地势低洼，受洪涝灾害威胁，村庄稀散，交通不便。南部：山地丘陵，村庄密集，现有园地、耕地、少量林场。北部：山地丘陵，现状主要是半汤旅游区用地和农业用地。(2) 规划土地综合利用东部：主要规划为耕地和园地，建设农田、林、果和特种禽畜综合开发区，控制工业项目建设。西部：规划为农业保护地，建设高产农田，特种

　　63、水产开发基地。南部：规划为旅游区、生态控制区。开发林地、园地、名优蔬菜、瓜果、花卉等。在风景旅游区内可以建设小规模的度假村、别墅区等。在风景旅游区外可建设农产品保鲜及深加工基地。南部地区应重点加强湖滨风景旅游区的建设。原有工业企业、零散村舍等应逐步搬迁出去。近期迅速落实打桩定界等土地实查工作，控制农村建房，实施普遍绿化工程。远期应按照旅游发展规划，逐步建设“森林公园”、“水果世界”、“百花园”等观光、游览园区。随着产业开发的深入，湖滨风景旅游区南部外可适当建设技术含量高的农副产品深加工区及低密度别墅区，增加资金来源和旅游区经济能力，以利综合完善开发。北部：规划为以半汤温泉为主的体育、休疗养旅游

　　64、区。逐步减少半汤镇居住人口，纯化休疗养旅游区环境。注重周围农田和山体的环境保护区。可根据规划建设与农业相关的加工保鲜业、小规模的度假村、别墅区等。、郊区村镇建设(1) 乡村的用地规模以在册户籍人口为计算基数 , 每人 100 120m 2 , 蕞多不超过 150m 2 , 非本地户籍人口无用地指标。(2) 鼓励乡村发展多种产业以带动农村现代化，但与此同时，必须防止工业无序扩散，破坏农村生态环境。因此，农村工业用地的规模必须严格控制。(3) 加强住宅室内外设施的配套建设。完善上下水、电力、电信等设施建设，并结合住宅考虑每户一辆轿车的车位 ( 库 ) 。(4) 注重居住环境的建设。绿化、道路及基

　　65、础设施应进行统一规划建设。三、城郊一体化发展的对策与建议城郊一体化的发展，是一个复杂的社会经济过程，需要一系列的政策与措施作保证。、法律机制(1) 严格执行国家、省相关法律、法规、准则，严格执行总体规划。(2) 改革郊区户籍制度，允许外来人口合法居留，补充郊区传统产业的劳动力需求。、管理机制(1) 编制更加详细、具体（城市分区规划深度）的城郊一体协调规划，落实总体规划的城郊一体化土地综合利用战略思想。(2) 每个村的建设发展要制定规划。规划中划定农田保护区、工业发展区和商住发展区，特别是明确农田保护区的面积、范围。现代农业的发展需大量的投入，明确了农田保护区的范围后，一方面可保护农田，另一

　　66、方面可使经营者放心地进行农田基本建设。(3) 乡村的基本功能是农业生产，不能因产业多元化的发展而由非农产业取代农业。因此，乡村工业发展的规模和位置必须受到限制，非农产业发展应该适当集中，每个乡的非农产业发展宜集中为 1 2 个片区，由乡政府统一组织实施。自然村一级不宜发展非农产业，以保护耕地和防止工业污染的四面扩散。(4) 乡级工业发展到一定规模后，应由外延式扩大再生产转移到提高企业效益的内涵式扩大再生产，防止乡级工业非农产业停留在收取租金和管理费的阶段。因此，必须对乡村、非农用地的规模作出限定，建议以户籍人口为依据，规定每个村民非农用地的平均数和每年可开发的量。每个乡的定额用完后，如果还要发展非农产业，则由市区统一规划发展。(5) 便捷的区域交通网络是城乡一体化发展的保证，但沿线乡村非农产业的发展往往对交通干线的交通功能造成冲击，也影响公路两旁的景观。因此，建议制定完整的国道、省道、市道两侧的发展条例。对干道的断面形式，两侧的建设形式进行硬性规定，做到既要保证交通干线的区域******通功能，又要兼顾到乡村的使用。(6) 、集中规划审批和管理权。、投资机制建立农业发展基金，主要用于资助

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