关于安徽巢湖粮食产业园区建设的调查与思考
我市粮食产业基础薄弱，粮油加工企业规模小、带动力不强，城区粮食企业发展空间有限，仓储设施和加工设备比较落后，亟待改善。因此，抢抓政策机遇，对接政策，拓宽思路，开拓创新，加快粮食产业园区建设，这不仅是粮食市场放开和国有粮食企业改革后发展粮食产业的必然要求，也是新形势下重塑粮食行业形象，振兴粮食产业经济的必然选择。为切实把皖政办[2006]25号文件精神落到实处，市粮食局主要负责同志带领有关人员分别到四县一区进行宣传和指导，通过“巢湖粮食网”、《巢湖粮食》等传递信息，加大对县区粮食产业园区建设工作督查指导力度。
首先，宣传发动。召开市局机关干部和市直企业领导班子成员大会，学习皖政[2006]25号文件，深刻领会其精神实质和政策的含金量，全局上下形成了建设市粮食产业园是市直粮食企业发展必然选择的共识。其次，统一思想。针对个别同志思想认识不到位，认为建设粮食产业园项目资金筹措难的情况，我局负责同志反复做工作，分析形势，统一思想，达到化共识为共行的目的。第三，借鉴经验。5月9日，市局组织相关企业负责人到六安市金安区考察学习，进一步解放思想，开阔思路，学习他们的先进经验和好的做法。第四，明确分工。局领导班子成员进行分工，及时组织有关人员到建设、规划、土地、开发区、民营经济园等部门了解有关政策和规定，启动了市粮食产业园项目前期准备工作。安排有关人员到科研院所搜集粮食精深加工项目，委托有资质的单位编制《巢湖市粮食产业园建设项目建议书》。
皖政办[2006]25号文件下发后，市局及时向市政府汇报了粮食产业园区建设的计划。市领导非常重视，市长郑为文、副市长彭蓬等先后做出重要批示，要求市局把握政策机遇，认真贯彻落实，拿出具体贯彻意见。我局结合市直两个企业所处位置属于城市建设控制规划区域的实际，果断决策将市直两个企业打捆，实施“退城进郊”工程。邀请市政府领导、市发改委、国土局、规划局、区民营经济园的负责同志，现场察看了市粮食产业园区的选址，并就粮食产业园区建设召开专题座谈会，市有关部门纷纷表示将大力支持粮食产业园区建设。各县区粮食部门也积极主动向党委、政府汇报，得到各级政府和各部门的支持，均制定了粮食产业园区规划。无为、含山、和县拟将城关粮食储备库，庐江县粮食局准备将粮食工业企业打捆退城进郊。无为县粮食局还创新工作方式，邀请县人大、政府、政协负责人视察粮食产园区的选址，帮助解决园区项目建设中的有关问题。
粮食产业园区规划在聘请专家咨询和决策论证的基础上，高起点、大手笔，一次规划、分步实施。项目选择力求高起点、高标准、高科技、现代化，防止小打小敲和低水平的重复建设。市局还邀请了中国粮食行业协会常务副会长王瑞元等七名国家顶级粮食专家来我市对大乎、槐祥集团现场考察，专家们对我市粮食产业园区建设提出了很多前瞻性、战略性的建议。无为县粮食物流中心项目规划设计通过南京农业大学、河南工业大学、市发改委、市粮食局、市国土局、环保局等部门专家的论证。
一是积极争取县区党委政府的大力支持下，落实省政府关于粮食产业园区建设的政策，全额返还土地出让金，用于园区建设。含山县实施“退城进郊”工程，已经县政府批准将原省级粮食储备库50．6亩土地在12月20日挂牌出让2180万元，土地出让金全额返还用于改革成本和产业园区建设。和县、无为县政府常务会议同意全额返还城关粮食储备库的土地出让金，用于产业园区建设。二是通过粮食产业园区建设，大力开展招商引资、吸引民资、利用外资。和县象牙米业公司引进南京投资商1100万元。
全市在建、拟建粮食产业园区12个，园区规划面积6096亩，计划总投资额12．8亿元，现已实际征地2126亩，完成投资2．3亿元。大平、槐祥、双福、象牙、裕丰5个产业园年底可完成一期工程；无为、含山、和县、万乐、富硒香5个产业园已开工建设；庐江县、市粮食产业园已启动前期准备工作。大平、槐祥、象牙重点园区建设进展较快。
1、民营粮食产业园区蓬勃发展。大平工业园，系国家财政参股项目和省861”行动计划重点项目，由国家级重点龙头企业大平集团建设。目前已完成投资8016万元，园区内的10万吨/年双低油菜籽脱皮及膨化浸出生产线万吨/年米糠制油及综合利用生产线吨/班小包装油脂自动制瓶和灌装生产线项目将在年内竣工投产。槐祥粮食物流中心，也是国家财政参股项目和省“861”行动计划重点项目，由省级重点龙头企业槐祥集团投资建设。目前已完成投资6000万元，4幢标准化仓库、精米加工车间及成品仓主体工程基本竣工。
2、行政主导型的粮食产业园区后来居上。省粮食局为粮食产业的发展指明了方向，全市上下快速启动实施“退城进郊”工程，已有五个园区完成了前期准备工作。无为县粮食产业园，该项目已获县发改委核准，总投资9200万元，规划面积3000亩。一期工程征地280亩，已到位征地资金1190万元，已开工建设。含山粮食产业园，规划园区面积300亩，总投资2亿元，一期工程已完成征地173亩，完成投资450万元，三通一平工作，一期工程投资800万元兴建2万吨仓库，正在挂牌招标。庐江粮食产业园，规划面积200亩，总投资1．6亿元，完成投资300万元。主要建设大米精深加工项目及配套设施。和县粮食产业园，规划面积300亩，总投资1亿元，一期工程已征地68亩，完成投资600万元，已开工建设。市粮食产业园，拟在居巢区民营园征地532．6亩，总投资1．85亿元。现已完成项目前期调研、初步论证、选址、项目建议书等工作。建成后，市粮食产业园将成为集粮油精深加工中心、仓储中心、物流中心、信息中心、检测中心于一体的多元化、现代化的粮食产业集群。
3、特色园区建设方兴未艾。大平工业园采用新工艺新技术建设双低油菜籽脱皮及膨化浸出生产线、米糠制油及综合利用生产线，以中国名牌为依托，开发茶籽油、葵花籽油、米糠油等特色油品，，抢占油脂消费的高端市场。富硒香生物食品公司紧紧围绕特色产业园区的建设，发挥特有的富硒米生产基地和青山绿水的特有生态环境优势，围绕主导产业，大力提高园区核心竞争力。规划中的富硒香农业生态产业园，占地330亩，总投资2600万元。建成后将成为寓粮食深加工（富硒饮料）、养殖、产业文化、休闲、耕作展览于一体的特色产业园区。
4、粮食产业园区的集聚效应显著增强。我市粮食产业园区已初步显现产业集聚效应，一批高科技粮油精深加工项目、现代物流中心正在入园兴建。大平集团除围绕油脂主业发展外，还计划新上生物柴油项目，已成为我市油脂系列精深加工和综合利用项目的重要载体。槐祥粮食物流中心将建成仓储区、加工区、食品加工区、交易区以及种子加工区，形成功能完善的粮食产业化链条。市粮食产业园拟引进获国家科技进步奖的系列粮食精深加工项目’，建设成为水陆交通便捷、功能完善、基础设施配套的国家粮食物流节点。三个粮食产业园区的建设，将形成位于市区东南沿裕溪河两岸分布的粮油高科技产业集聚带；以金城米业、和县粮库及和县产业园为依托的沿巢宁路布局的产业集聚区，将成为区域经济的亮点。
5、粮食产业园区招商引资平台作用凸显。和县粮食产业园通过招商引资形式，已吸引投资商提前介入产业园建设，投资商计划投入4000万元。无为县粮食产业园引进省内大米加工龙头企业投资2000万元，兴建200吨/日精米加工生产线。庐江县粮食产业园引进安徽农工商集团白湖粮贸总公司投资2000万元兴建现代化粮食加工项目；拟引进浙江企业投资1500万元兴建?仓储加工项目。市粮食产业园把招商引资作为重要的引资渠道，发展高科技粮油精深加工项目，拟与福建粮食企业合作开发粮食精深加工项目。
1、抢抓机遇，努力掌握生产要素。人才、资金等要素我们很难掌握，其它资源我们掌握的也极其有限，要紧紧抓住皖政办25号文件的政策机遇，加快发展粮食产业园区，掌握土地要素。因此粮食产业园区要尽可能扩大规划面积。因为土地是未来产业经济发展不可多得的生产要素资源。
2、准确定位，园区建设功能要全。园区规划既要立足当前，又要着眼长远，要高起点、大手笔，一次规划、分步实施。我市的粮食产业园区要建成为集“五个中心、两个平台、一个载体”于一体的产业集聚区。即：集精深加工中心、仓储中心、物流中心、信息中心、检测中心于一体；打造成为招商引资和粮食企业体制机制创新的平台；使之成为服务社会主义新农村建设和保障国家粮食安全的有效载体。真正把我市粮食产业园区建成为粮食行业的窗口和形象，建设成为德政工程、民心工程、富民工程。
3、科学选址，园区尽可能建在开发区。园区建设选址要合理，一般要选择在经济开发区，这样可以省去很多不必要的征地手续和麻烦，提高园区建设的速度和效率。另外，国家实行严厉的土地供给政策，在其它地方一次性大规模征地困难重重。
4、要准确把握退城进郊的涵义。实施“退城进郊2E程，建设粮食产业园区，要准确把握“郊”字含义，既要退出市区、选择水陆交通便捷之处，又不能离市区太远，否则增加管理成本。要使老城区土地出让金发挥蕞大的作用，蕞好选择在地价相对较低城郊结合部。
5、入园项目科技含量要高。进入园区项目，不能仅是粮食初加工和建设粮食仓储设施。一定要高举高科技的旗帜，选择科技含量高、产品附加值高、产业链条长的粮油精深加工项目。否则，难以引起政府的重视和支持。
7、园区要成为体制机制创新的平台。建设粮食产业园区，开展招商引资，吸引民资和利用外资，可以实现入园企业的资本多元化，带来产权多元化，催生粮食企业新机制和新体制，逐步将现代企业制度导入国有粮食企业。
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