供应6000亩住宅地、改造15个城中村！2023年扬州规划工作公布
刚刚，扬州自规局发布了一份重磅文件：「2023年全市自然资源和规划工作要点」
文件中多处涉及到扬州今年重大城建计划和城市土地工作改革等：1、G328国道逐步承担起打造全市产业创新走廊的重任；2、2023年扬州将完成15个城中村改造；3、2023年扬州将适度控制商品住宅用地供应规模，全年计划供应住宅地块6000亩；4、2023年扬州将继续推广“用地清单制”、“标准地”“定制地”“双信地”等供地方式改革等
本文件共计10个子项目，其中头部、五、六、七、八等与城市土地供应和城市建设关系密切。
一、优化国土空间格局，推进城乡深度融合发展
严格落实省下达的各类约束性指标， 统筹推进市、县国土空间总体规划成果完善，力争上半年国土空间规划全面落地实施。全面融入长江经济带、大运河文化带、长 三角一体化、“1+3”主体功能区、南京都市圈等发展战略，全力保障 G328产业创新走廊、S353康养产业带等重点区域发展，大 力支持宁扬城际、北沿江高铁、城市快速路网等重大工程建设， 预留铁路、高速、过江通道等重大基础设施落地空间，加强规划 配套协同、空间精准配置、交通互联互通，全面融入区域一体化 发展格局。强化国土空间规划引领作用，将国土空间规划布局安 排、控制性标准等逐级传导至县（市）规划、分区规划和详细规 划，保证空间规划战略意图全面落实。
加强国土空间分区分类管控引导，围绕城市中心、交通枢纽、有机更新等功能分区，开展8个片区详细规划修编，统筹产城融合、职住平衡、配套设施等空间布局， 研究土地利用方式和开发策略，推动重点片区单元空间品质提 升。编制全市村庄规划指引图则，指导各地因地制宜开展“多规 合一”村庄规划编制，强化底线约束、分类打造特色、彰显乡村 风貌，并加强实施效果评价，适时开展动态调整，促进农村空间 布局调优、产业高效集约。
指导县（市、区）全面优配增量空 间，提高规划空间使用的合理性和计划性。统筹增量空间落地、 存量空间盘活，指导县（市、区）系统梳理可用规划空间周边的存量用地，并进行空间拓展的路径研究，通过低效用地整理、零 散企业腾挪，挖掘并储备一批集中成片的国土空间，为未来项目 用地做好空间准备，促进项目集群、产业集聚。开展市区村庄建 设用地潜力分析，合理确定搬迁撤并类村庄规模，加强村庄建设 用地整治的规划引导，促进乡村用地结构优化、空间扩容。
全面运用国土空间规划“一张图”系 统，建立国土空间规划执行的管理、监测和预警机制，加强规模、 布局、结构、强度等各类空间要素的精准管控，确保空间布局不 冲突、规模底线不突破。全面落实《大运河扬州段核心监控区国土空间管控细则》，加强长江扬州段国土空间用途管制，整合林 地、湿地等各类空间管控要求，细化空间准入正、负面清单，形 成以转用审批为基础的重点区域国土空间用途管制制度。
五、提高节约集约水平，支撑经济加快绿色转型
全面划定39个市以上产业园区发 展边界并纳入新一轮国土空间规划，加强区块管控、弹性留白， 优化生活居住、公共配套等设施布局，保证园区60%以上为产业 用地空间。加快推进园区详细规划编制，指导园区提高规划的整 体性和系统性，推动园区品质提档升级。建立园区发展土地利用 承载能力评价体系，开展园区建设用地节约集约利用研究和绩效 评价，结合产业结构、税收贡献等评价结果，指导市经济开发区 加快推进省级产业园用地整治提升试点。探索盘活提量、利用提 效、功能提升、供应提速、服务提优的园区用地“五提”机制并在 全市推广，提高区域节约集约用地整体水平。
聚焦企业需求树立用户思维，大力推广“用地清单制”“标准地”“定制地”“双信地”等土地供应新模式，以“统一规划、统一开发、统一配套、统一供应”为目标，科学划定成片开发单元，统一实施土地整理和区域综合评估，优化竞买保证金缴纳方式，促进产业精准招商、企业精准选地、项目 精准落地。积极支持战略性新产业融合集群发展，鼓励用途混合布局、空间立体开发、设施共建共享，推行长期租赁、先租后让、 弹性年期等方式供应产业用地，实现租赁、出让、作价出资（入 股）并重。全面推行工业厂房按幢（层）登记和不动产“带抵押 过户”，进一步降低项目用地成本，提升企业发展质态。
坚持“增存并举、效益优先”，全面 开展批而未用存量土地处置专项行动，指导各地细化地块清单、 明确序时安排，进一步加大清理盘活力度，确保年内处置各类存量土地1万亩以上。进一步探索与巡察、纪检、仲裁等部门联动 推进机制，积极拓展增容技改、司法收回、混合利用等处置路径， 全力支持国有企业盘活利用存量土地，常态化开展进度督查、实 地督导，促进城镇低效用地提质提效。制定国有建设用地使用权转让的政策规定，完善土地交易二级市场，优化转让办理流程， 运用市场手段促进存量土地资源有效释放、充分利用。
六、加强资产运营管理，推动土地市场健康发展
健全市区土地储备“统一规划计划、 统一净地验收、统一入库管理、统一出库供应”的“四统一”机制， 对 各 类 建设 用 地实行全口径储备 、 全过程管理 ， 强化 “储”“净”“供”联动，加大城市更新片区、重大基础设施周边地块收储力度，加强“城中村”改造与土地储备的互动，推动储备土地 前期开发，加快形成“净地”上市。年内市区完成15个“城中村”改 造任务，市区土地储备库进一步做大做强做优，形成“一个池子 蓄水、一个龙头放水”的良性机制，增强市场调蓄能力。
加强经营性用地供应计划引导和上市节奏调节，适度控制商品住宅用地供应规模，提高计划执行刚性，全市经营性用地计划供应7000亩左右（住宅6000亩），其中 市区主城区3500亩（住宅3000亩）。同时，密切跟踪市场动态变化和需求状况，按照城市更新地块优先、配套到位地块优先、计划执行好的地区优先的原则，有序组织投放市场，保证土地市场供需平衡。
制定全市土地招商指引和市区细化 方案，指导各地请进来与走出去并举、定时招与常态招并行，多层次、多形式组织土地招商活动，主动赴上海、广州、深圳、杭 州等大型房企总部进行“点对点”推介，积极邀请来扬实地考察， 并保持常态化联系，及时推送我市涉房涉地优惠政策和优质地块信息，帮助房企头部时间掌握市场动态，吸引更多头部企业来扬 投资，提升市场活跃度。
以“好地方、好品质、好生活”为导 向，进一步优化高品质地块规划设计条件和建筑规划管理要求， 以宜人的建筑舒适度、完善的居住功能配置、人性化的物业管理， 有效满足刚性和改善性住房需求，培育房地产市场的新增长点。同时，全面落实因城施策调控政策，持续释放不动产划线抵押、 优化规划设计管理等“助企纾困”政策，畅通政企对接渠道，通过 提前告知、预验收等措施引导房地产企业规范建设，进一步提振房企信心，持续带动投资，促进市场健康发展。
七、注重功能品质提升，彰显扬州城市特色魅力
完成中心城区城市更新总体规划编制，聚焦历史文化传承、住区宜居改善、大运河文化带建设等功 能分区，以常态化、小规模、内涵型、渐进式的有机更新思路， 科学规划更新目标、策略、方式和更新管理单元，整合资源要素、 补齐服务短板、强化民生弱项、延续城市文脉，促进城市品质和 形象的全面提升。加快制定城市更新的产权历史遗留问题解决、 古城规划管理技术规定、土地用途兼容和零星用地整合等配套政策，为城市更新提供保障。强化规划传导，加快推进“城中村”、 低效用地提升专项规划编制，通过“留、整、改、拆”分类指导， 促进城市非遗文化传承、片区功能完善、资产价值提升。
继续深化《历史文化名城保护和传承利用规划》，构建“全时域、全地域、全要素”保护体系，推动传统技艺、非物质文化遗产、老字号的保护传承和活态利用，留住“乡愁”记忆。启动编制明清历史城区实施单元详细规划，合理确定重点单元人口规模、开发强度、配套设施等安排，精当布局 文化创意、科技创新、电子商务等现代服务业，抓紧修订老城区民房管理办法，全力配合北护城河文旅集聚区、扬州486非遗集 聚区等文旅融合示范区建设，加强小秦淮河整体保护和有机更新等重点区块规划设计，推动古城重生、全面复兴。
积极参与安全示范城市建设，加强 各类管线、综合防灾、消防站等设施的规划预留和用地控制，规范开展建设项目选址安全评估论证，强化环境影响和安全影响等前置分析，明确安全隔离、防护要求，促进城市本质安全。进一 步深化公共服务设施、停车设施布局等专项规划成果，编制儿童友好街道、儿童友好医院、儿童友好学校等建设指引，组织开展中心城区公共空间电动自行车充电设施布局及新建居住小区充电设施配建标准研究，促进卫生、体育、教育等公共资源均衡布局，让人民群众共享高品质城市生活。
八、管理服务提档升级，营造惠企利民营商环境
持续优化涉企审批流程，积极探索 将“拿地即开工”的适用范围从工业项目扩大到政府投资的划拨 类项目、国有平台投资以及工业地产等出让类项目，提高“拿地即开工”的覆盖面。聚焦工程项目建设涉及的土地挂牌、注册登 记、备案立项、区域评估、设计审查等全部环节，进一步简化收件材料，全面推广电子证照应用，推行容缺受理、告知承诺、“两个免于提交”等服务机制，真正把环节减到蕞少、流程做到蕞优。
巩固深化清理规范林权登记历史遗留问题试点、农村房地一体登记等工作成果，推动农村土地承包经营权纳入不动产统一登记，完善林权确权登记体系，巩固农村产权基础。拓展集体经营性建设用地入市来源和方式，探索成立集体建设用地股份合作社，通过国有公司、社会资本与集体经营性建设用地所有权人合作的形式，统一实施土地整治、拆旧复垦、指标交易、竞拍入市地块、建设厂房租售，全面激活农村土地资源，促进乡村产业振兴，增进农民财产性收益。
巩固提升“全市同标、全域通办” 改革成果，拓展“一体化”平台农房、林权等登记功能，探索国有建设用地和集体建设用地跨类型统一登记，推行“不动产登记 +N”的多部门联动机制，进一步丰富不动产登记类型，提高登记服务效能。进一步加大与住建、税务、农业农村等部门的信息共 享，积极推广电子签章、电子文本、电子证书的应用，真正实现 “数据多跑路、群众少跑腿”。继续开展“一码+”、三维地籍建设， 推动“一码”在房屋交易、纳税等多场景的应用，通过“一码”串联 推动“交房（地）即发证”常态化，确保不动产登记营商环境评价保持全省前五。
始终坚持“自然为民”，聚焦群众“急难愁盼”，持续开展“我为群众办实事”实践活动，真情真心解决好土地征收、权证办理、规划审批等领域的痛点、堵点、难点。加大不动产登记历史遗留问题攻坚力度，持续开展拆迁安置房、 工业企业、国有资产、老城区民房、改制企业等5大专项行动， 切实维护企业群众资产权益。同时，持续完善信访“四化”工作机 制，优化信访工作流程，注重源头预警防控，强化突出问题攻坚 化解，维护和实现好群众合法权益。
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