中共巢湖市委、巢湖市人民政府《关于加大招商引资全面提高对外开放水平的意见
今年是我市深入贯彻党的十六大精神、全面建设小康社会的第一年，也是实施“对外开放年”活动的第四年。按照党的十六大关于“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的精神，市委、市政府决定，把加大招商引资力度，全面提高对外开放水平作为2003年对外开放活动的主题。为此，提出如下意见：
一、认清形势，进一步增强加大招商引资力度、全面提高对外开放水平的紧迫感和责任感
（一）加大招商引资力度、全面提高对外开放水平是加快全面建设小康社会的有效途径。加大招商引资力度、全面提高对外开放水平，既是适应国际、国内两个市场竞争的迫切需要，又是扬长避短、发挥比较优势的有效途径。只有以大招商促进大开放，以大开放促进大发展，才能抓住经济发展的“牛鼻子”，才能收到牵一发而动全身的效果，才能加快全面建设小康社会的进程。
（二）加大招商引资力度、全面提高对外开放水平是抢抓发展机遇的必然选择。从国际来看，世界范围的资本流动受经济全球化的影响，进一步趋于活跃；我国加入 WTO，为境外投资者开辟了广阔的空间，众多跨国公司把以上海为龙头的长江三角洲作为投资的首选之地。从国内来看，沿海地区产业结构调整升级和转移正在加速推进，相关产业和资本正在寻求新的出路，这些都为我市提供了千载难逢的发展机遇。从我市自身来看，不仅拥有地处合宁芜“金三角”腹地和皖江开发带中心的区位之利，而且在劳动力、产业基础、资源等方面形成了一定的比较优势，软硬环境正在不断改善，已经具备了大力推进招商引资、全面提高对外开放水平的基础和条件。
（三）加大招商引资力度、全面提高对外开放水平是借助外力实现跨越式发展的现实要求。近年来，我市通过连续开展“对外开放年”活动，招商引资、对外开放总体形势趋好。但与全国、全省的平均水平相比，与先进地区相比，我市对外开放的方位、层次、领域等方面还有一定差距。面对周边地区和沿海发达省市咄咄逼人的发展态势，我们必须进一步解放思想、更新观念，增强扩大开放、加快发展的紧迫感，以更大的魄力、更优的环境，大力推进招商引资工作，全面提高我市对外开放的水平。
二、明确目标，进一步把加大招商引资力度、全面提高对外开放水平的任务落到实处
（四）今年招商引资、扩大开放的指导思想是：认真贯彻落实党的十六大精神，以全面建设小康社会为目标，紧紧抓住我国作为世贸组织成员和东部地区产业梯度转移的重要战略机遇，把“外向带动”战略作为经济社会发展的主战略，继续推进思想解放、环境优化、接轨东部、制度创新四大工程，继续实施全民招商、攀亲结友、以外引外、用活政策四项策略，营造更加浓厚的招商引资氛围，形成招商引资的强大合力，着力引进资金、项目、技术和人才，全面提高我市对外开放水平。
（五）今年招商引资、扩大开放的目标任务是：全市实际利用外资6000万美元，比2002年增长129％，比省下达计划高20％；实际利用市外资金24亿元，比2002年增长33.3％。
（六）实行招商引资工作目标责任制。根据上述总体目标，年初市政府将本年度利用外资指标分解落实到各县区、市经济技术开发区和市直各部门。各地各部门要将目标、责任落实到责任人，多层次优化投资环境，多形式构筑招商平台。对大项目或科技含量高、发展潜力大或由跨国公司投资的项目，责任部门要建立信息报告和追踪制度，及时掌握情况，全力搞好服务，确保今年全市招商引资目标任务的实现。
（七）落实“一岗双责”，严格兑现奖惩。各地各部门要继续推进既要做好本职工作、又要完成招商任务的“一岗双责”制度，广泛发动和依靠干部群众，想尽一切可以用的办法，利用一切可以用的手段，打通一切可以用的渠道，用尽一切可以用的关系，千方百计完成目标任务。要严格兑现《全市招商引资工作考核奖励办法》，凡是引进资金应得的奖励，确保兑现；凡是应完成任务而没有完成的，坚决按照规定处理到位。
（八）把握区位优势，着力提高招商引资、对外开放的层次。要充分发挥我市承东启西的区位优势和丰富的自然、人文资源优势，积极开辟各种渠道，主动与沿海发达地区接轨，加快融入长江三角洲地区，努力使我市经济成为沿海发达地区“三个基地、一个后花园”：即产业梯度转移和资金外溢的承接基地、优质农产品供应基地、劳务输出基地和周边大中城市群众旅游的“后花园”。并以此为跳板，充分利用国际国内两种资源，不断融入国际国内两个市场，着力打造进一步对外开放的经济平台。
（九）培育发展优势，着力提高招商引资、对外开放的质量。招商引资既要注重数量和体量的增长，更要注重质的提高。要着力选准产业定位，培育特色经济，为全面提高对外开放水平奠定基础。
（十）提升竞争优势，着力提高招商引资、对外开放的水平。一要坚持走新型工业化之路，加大工业项目的招商引资力度，努力扩大总量、激活存量、提高质量，深化体制改革、完善市场机制，促进我市工业经济持续、快速、健康发展。二要不断提高农业竞争力，加大农产品加工业的招商引资力度，发挥我市劳动力成本低、农副产品资源丰富和生态环境好的优势，引进外资参与培养壮大水产、畜禽、蔬菜等产业，大力推进农业产业化。三要加大“引进来”力度，以大项目、大企业为依托，下功夫积极引进跨国公司和国内一流的大集团、大公司来巢投资兴业；同时，要重视引进中小项目，推进多方位合作，加快全市经济结构的优化升级，从整体上提升我市企业特别是中小企业的市场竞争力。四要突出抓好“走出去”战略，加快优势企业“走出去”步伐，积极参与国际经济技术合作和竞争。
（十一）激发潜在优势，着力拓展招商引资、对外开放的领域。一要充分利用外资发展现代服务业，积极引导外资进入现代金融、商贸流通、旅游服务以及新兴三产等现代服务业，大力发展广告、中介组织、信息咨询等服务产业；二要积极吸引外资涉足医院、学校、供水、公交、社区服务等社会公共事业领域；三要努力吸引外资参与发展民营经济，鼓励民营企业积极参与国企改革，积极扩大对外贸易，引导民营企业形成特色，规模集聚，使其在市场竞争中发挥优势、发展壮大。
（十二）建设载体优势，着力提高招商引资、对外开放的档次。要继续抓好市经济技术开发区、二坝经济开发区、沈巷经济开发试验区的规划建设，努力把市开发区和各类工业园区建设成为对外开放、招商引资的龙头。在着力搞好原来32个工业园区规划和建设的基础上，有条件的特别是有明显区位优势的乡镇，要因地制宜，注重特色，规划建设好新的工业园区。各县区要认真抓好工业园区的规划和布局，园区建设要注重培育优势产业，培育规模企业，注重入园项目的档次，注重投入产出和土地使用的比较效益，防止一哄而起，防止无效益的重复建设。同时，不断完善没有条件办园区的乡镇引资项目入园待遇等办法措施。要创新开发区和工业园区的运行机制，深化内部人事、劳动、分配制度改革，遵循市场经济规律，实行企业化运作。
（十三）创新手段优势，着力提高招商引资、对外开放的效应。一要重点做好台港澳和日、韩、东南亚等国家和地区的招商引资，并努力向其他国家拓展。同时，坚持内资外资并举，着力引进沿海发达地区的内资。二要坚持一二三产业并举，着力引进工业项目；坚持大中小项目并举，突出引进大项目。三要加大跑部跑省的力度。加强对国家宏观政策的研究，并选调精干人员，选派专门队伍，紧盯部门，紧盯项目，积极争取更多的国债项目资金、国外政府贷款和基金以及其他项目资金。四要建立并完善招商引资项目库，重视跟踪落实，提高项目的履约率、资金到位率和投产率，做到引进一个、成功一个、带动一片。同时，要着力抓好驻点招商和小分队招商，积极探索委托招商、网上招商、亲缘招商、以商招商等各种招商方法，注意运用国际兼并、收购、产权转让等方式，并在实践中不断总结和完善。
（十四）认真落实和用足用活已经出台的有关招商引资的优惠政策，不断优化经济发展环境。市委、市政府已陆续出台了《关于进一步扩大对外开放、加快招商引资、加速经济发展的决定》等一系列文件，各地各部门要狠抓各项政策落实。同时，坚持重典治乱，依法从严从重从快查处破坏经济发展软环境案件，不断优化经济发展环境。
（十五）努力提升行政服务层次，加快制度创新步伐。进一步推进政务公开、政策透明，不断创新行政服务形态和服务方式，努力提高政府服务经济建设的能力和水平，尽快满足外来投资企业在技术、人才、信息和金融方面的更高层次的服务需求。同时，建立健全政策文件及时公示、外来投资企业服务、投资项目跟踪监督卡、政府与外商对话、“下评上”和“外评内”、行政执法人员定期评价考核等制度。继续清理和削减审批事项；积极实行审批制向代理制过渡；进一步办好行政服务中，不断提高市、县区行政服务中心的服务质量和服务效率，实现在中心申报，在中心拿证，在中心解难。
（十六）加快基础设施建设。抓住中央关于继续实施扩大内需的政策和当前贷款低利率、原材料低价格的“双低”等机遇，采取多渠道的筹资方式，集中物力和财力，加强道路、水电、小城镇和市场体系等基础设施建设，大力实施政府上网、企业上网、家庭上网工程，抓好巢湖综合治理和城市配套工程建设，继续搞好城乡电网改造，使硬环境进一步改善，为扩大开放、招商引资创造良好的外部条件。
（十七）强力打造“巢湖名片”。要着力“四个打造”，不断提升区域发展的素质和层次，吸引更多的人来巢投资兴业。即：精心打造“绿色巢湖”，实现环境与产业互动提升；精心打造“数字巢湖”，以信息化促进工业化；精心打造“信用巢湖”，树立诚信为本、操守为重的巢湖形象；精心打造“人文巢湖”，为经济发展提供强有力的文化支持。
（十八）实行领导负责制，建立健全考核机制。继续实施招商引资“一把手工程”，坚持“一把手”是第一责任人，切实把招商引资作为首要任务摆到重要位置。要建立招商引资重大信息报告制度，重大项目领导推进制度，提高招商引资的成功率。市直各部门要协调一致，密切配合。计划、外经贸、招商局等部门要抓好招商引资的协调、服务、督促、考核工作；经贸部门要抓好骨干企业合资合作、资产重组工作；工商、税务、土地、质监等部门要进一步改进作风、改善服务；组织部门要把招商引资实绩作为考核干部的一个硬指标，作为干部任免的重要依据；人事部门要把完成招商引资任务作为年度考核的一项重要指标；纪检、政法等部门要为招商引资工作创造环境、保驾护航；其他所有部门都要积极支持、主动参与，形成招商引资工作的整体合力。
（十九）完善考核办法，强化督促检查。继续完善招商引资工作统计通报制度，加强招商引资工作动态性考核：认真做好引进项目的复核工作，完善考核体系，改进考核方法，力求考出水平，考出实绩，考出动力，提倡真抓实干，反对弄虚作假。坚持把活动经费与引资实绩挂钩，做到谁引进、谁受益，多引进、多受益，对以招商谋私，借机吃、拿、玩、游等违纪行为，要予以查处。
（二十）加大宣传力度，提高人员素质，强化“全民招商”。要坚持长期有效的宣传工作，提高我市的知名度、享誉度。对外，要进一步加大招商引资的宣传力度，使外商更加了解巢湖，增强外商到巢湖投资的信心；对内，要通过大力宣传，引导和发动全民投身招商引资工作。同时，进一步强化队伍建设。要挑选精干人员组建专业招商队伍，把熟悉经济工作、知识层次高、交际能力强、人缘关系广的干部选派到招商引资工作第一线；要坚持招商引资和招才引智、输劳引资相结合；加强对招商人员的教育培训，不断提高招商人员的知识层次，推进我市招商引资工作不断跃上新台阶。通过宣传培训工作，使广大干群都能认识到招商引资对于巢湖发展的重大意义，都能自觉地关心支持和参与招商引资工作，切实做到千方百计争项目，千辛万苦跑项目，千里迢迢招项目，千言万语引项目，在全市上下形成“人人想招商、人人谋招商、人人干招商”的良好氛围。
招商引资是全面提高我市对外开放水平的重大举措，事关全市经济社会发展的大局，全市上上下下、方方面面都要进一步解放思想、与时俱进、勇于探索、埋头苦干，积极投身到招商引资工作中去，努力开创我市对外开放工作的新局面。
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