图为佳佳玻璃制品有限公司的员工正在进行分检包装。该公司产品远销美国、意大利、土耳其、阿根廷等国家，2025年预计实现销售收入2.6亿元，创汇1.6亿元。

　　图为坐落于洪泽经济开发区的江苏佩浦科技集团有限公司二期项目顺利投产。两条全新生产线启动后，德日进口的卷绕机高速运转，很快聚丝成捆。

　　图为台华项目全景，该项目亩均投资达538.11万元，远超江苏省工业用地300万元的标准；亩均税收40.35万元，达到长三角地区A类项目水平。

　　在长三角一体化发展战略深入推进的背景下，土地资源约束日益趋紧成为县域经济发展的共性难题。淮安市洪泽区以改革破题、以创新开路，探索出法拍收储+极速审批+空间革命的低效用地处置组合拳，让沉睡土地焕发新生机。总投资120亿元的台华新材料项目实现亩均投资超500万元、亩均税收超40万元的集约化发展标杆，为全省工业用地节地提效提供了可复制的实践样本。破困局：司法联动激活沉睡资源洪泽区以司法拍卖为突破口，破解涉法闲置土地处置肠梗阻。2021年底，洪泽自然资源和规划分局联合法院、清算组，通过司法拍卖程序依法取得原宝明智慧产业园289亩涉刑查封土地，注销原产权后重新挂牌，为台华项目落地腾出千亩发展空间。这种土地储备中心参与竞拍+重新挂牌出让的模式，系淮安市首例，成功化解了传统收储中产权纠纷导致的僵尸地块难题，为全省涉法低效用地处置提供了路径创新。政府收储与技改扩容双轮驱动，让存量土地释放新活力。2023年8月，洪泽区通过政府收储原洪泽湖房地产公司100.02亩闲置土地，保障佩浦项目落地，实现亩均投资447.92万元、亩均税收15.62万元的集约效益，获省自然资源厅专题推介。淮安市佳佳玻璃2019年底置换的原丽林木塑闲置用地，2024则通过持续技改实现原地起飞，从2021年开票销售3740万元到2024年突破2.2亿元，税收增长16倍，印证了向存量要增量的发展智慧。

　　提速度：审批改革跑出洪泽效率五证联发30天办结，刷新项目落地速度纪录。台华二期项目从土地挂牌到取得施工许可证，通过并联审批、容缺预审等机制创新，成立帮办专班挂图作战，仅用30个工作日实现《不动产权证》《建设工程规划许可证》等五证同步发放。资规、营商等部门主动召开专家论证会破解征地图审难题，让我们切实感受到洪泽速度的温度。台华新材集团副总经理周雪锋感慨道。数据赋能打破审批壁垒，实现服务效能倍增。依托自然资源一张图平台，洪泽区打通部门数据链条，实现项目立项、规划等资料一次提交、全程共享，企业办事材料大幅精简，相关经验被省自然资源厅作为优化营商环境典型案例推广，为审批服务标准化建设提供了实践注脚。

　　拓空间：立体开发打造节地标杆向天空要空间，让土地效益拔节生长。台华项目一期地块容积率达1.79（行业平均1.0），建设6层38.5米高厂房，土地利用率提升40%以上，45万平方米厂房投产后带动就业8000余人。佩浦项目容积率1.68的多层厂房，使土地利用效率提升30%，两条德日进口生产线亿元。绿色发展与节地增效同频共振。台华项目亩均投资538.11万元、亩均税收40.35万元，达到长三角A类项目水平；佩浦项目凭借VCS碳资产认证，构建绿色再生纤维全产业链，预计年负碳排放12万吨，碳汇价值近8000万元。两地标项目既减少了洪泽湖生态敏感区新增用地占用，又实现年产值超200亿元的经济规模，走出了生态保护与产业发展的共赢之路。

　　谋长远：模式创新引领全域突围洪泽模式为《江苏省工业用地节地提效三年行动》提供了鲜活注脚，拟在全市推广。淮安市资规局利用处徐辉表示。目前，洪泽区正谋划将该模式向商服用地领域延伸，通过全域土地综合整治进一步释放存量潜力，为长三角县域破解土地要素制约提供更多制度创新成果。从土地存量到发展增量的华丽转身，洪泽区以改革创新的实践证明：只要坚持节约集约用地理念，善用市场化手段和数字化赋能，就能在有限空间里开拓高质量发展的无限可能，为新时代土地资源高效利用书写生动答卷。（徐增龙、李霞）

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